一、前言
高速公路作為現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系中最重要的構(gòu)成部分，其對國民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，高速公路逐漸成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助推器。近年來，在我國高速公路基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展的同時(shí)，政府和社會(huì)各界對公路交通的行業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、依法行政的能力和水平等提出了越來越高的要求。路政管理作為高速公路行業(yè)管理的主要力量和重要組成部分，其工作開展得好，就能夠充分發(fā)揮高速公路快捷、安全、暢通的作用，就能延長高速公路的使用壽命，節(jié)約社會(huì)和自然資源。加強(qiáng)高速公路路政管理是維護(hù)高速公路建設(shè)成果、促進(jìn)公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是建設(shè)“法治公路”的迫切需要。而路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)制度作為路政管理的一項(xiàng)重要制度和抓手，對于較好履行路政管理職責(zé)，突出路政管理行政性，提升管理規(guī)范化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)理念，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要意義。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省高速公路路政機(jī)構(gòu)“十五”期間共查處路產(chǎn)損害案件5.5萬余起，收取路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償費(fèi)1.8億，辦理行政許可事項(xiàng)1300多件，收取賠（補(bǔ)）償費(fèi)1380萬元。從2005年江蘇省高速公路路政管理統(tǒng)計(jì)分析來看， 共查處各類路政案件15989起，應(yīng)收取賠補(bǔ)償費(fèi)4820.51萬元，實(shí)際結(jié)案15835起， 收取賠補(bǔ)償費(fèi)4646.76萬元，全年路政案件結(jié)案率為99.0%，路賠費(fèi)到位率為96.4%.“十五”以來，江蘇省高速公路路賠費(fèi)制度日益強(qiáng)化，路政執(zhí)法手段不斷夯實(shí)，為國家挽回了近兩億元的路產(chǎn)損失，一方面鞏固了高速公路建設(shè)成果，另一方面充分體現(xiàn)其制度的優(yōu)越性和導(dǎo)向性。但目前高速公路路賠費(fèi)作為一個(gè)新生事物，在理論研究、管理機(jī)制、實(shí)務(wù)操作等方面還不完善，如何規(guī)范高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)制度和政策，促進(jìn)高速公路管理的持續(xù)健康發(fā)展，是必須認(rèn)真研究的重要課題。
二、高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的理論基礎(chǔ)
�。ㄒ唬└咚俟房沙掷m(xù)經(jīng)營理論
近年來，由于我國宏觀經(jīng)濟(jì)一直保持良好的增長勢頭，高速公路運(yùn)輸需求強(qiáng)勁增長，高速公路的供給能力和發(fā)展能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高速公路交通的需求還存在著差距，高速公路的質(zhì)量、功能、安全保障等方面因缺乏必要的管理和維護(hù)，路產(chǎn)路權(quán)遭到破壞的事件層出不窮；隨著人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷提高，交通工具的擁有量大幅度增加，隨之而來的路面車流量激增，對現(xiàn)行高速公路運(yùn)輸保障能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致路面交通事故呈上升趨勢，損壞公路路產(chǎn)案件頻發(fā)；
由于運(yùn)價(jià)不合理、運(yùn)力資源配置失衡等方面原因造成超限運(yùn)輸車輛行駛高速公路對其資源的掠奪性利用，極大地縮短了高速公路的使用壽命，超限運(yùn)輸造成的高速公路路面的損壞，使每年的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用增加，同時(shí)超限運(yùn)輸造成車輛低速行駛、剎車失靈等誘發(fā)很多的高速公路交通事故，造成大量的路產(chǎn)損害，嚴(yán)重地影響高速公路的可持續(xù)發(fā)展。
高速公路從本質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品的范疇，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，但它也并不是純公共產(chǎn)品，特別是高速公路較強(qiáng)的級差效益及近年來高速公路投融資體制改革的推進(jìn)，一定程度上顯現(xiàn)其商品性；從企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)來看，高速公路經(jīng)營企業(yè)以盈利為目的，追逐經(jīng)營收益最大化，而車輛通行費(fèi)收入又是公路經(jīng)營企業(yè)的主要收入來源，其必須建立在良好的通行環(huán)境和穩(wěn)定的交通秩序基礎(chǔ)上。
大量路產(chǎn)損害情況的發(fā)生、超限超載運(yùn)輸行為的蔓延嚴(yán)重影響著高速公路經(jīng)營企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營，而通過高速公路路政執(zhí)法，利用行政強(qiáng)制力處理、排除各種侵占破壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)行為，收取路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)可以及時(shí)幫助高速公路經(jīng)營企業(yè)修復(fù)損壞的路產(chǎn)，充分延續(xù)道路使用價(jià)值，保障道路使用質(zhì)量，為高速公路經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)造良好的運(yùn)營環(huán)境，切實(shí)提高高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）現(xiàn)代委托代理理論
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，委托——代理理論框架下分析高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)制度具有特別重要的意義。高速公路管理的委托代理關(guān)系是由所有者主導(dǎo)和內(nèi)部契約確定的，其可以形成產(chǎn)權(quán)經(jīng)營委托代理關(guān)系和與路政執(zhí)法的委托關(guān)系，并有效制衡。
高速公路經(jīng)營企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)，公司的所有者（國家）只是通過委托代理關(guān)系對企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)保持最終控制。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的必然結(jié)果是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生，一方面，國家將高速公路資產(chǎn)授權(quán)或委托給高速公路經(jīng)營公司進(jìn)行經(jīng)營管理，通過收取車輛通行費(fèi)用于償還公路建設(shè)貸款本息，進(jìn)一步建設(shè)和完善高速公路路網(wǎng)；另一方面，高速公路經(jīng)營企業(yè)要對日常經(jīng)營管理活動(dòng)實(shí)施決策和指揮，并要直接對所有者承擔(dān)受托責(zé)任，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全完整，確保資產(chǎn)保值增值，不得損害所有者權(quán)益。
委托代理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是委托人不得不對代理人的行為后果承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由于高速公路經(jīng)營者掌握道路使用狀況的信息比作為委托人的公民（包括高速公路使用者）詳細(xì)、完備，高速公路使用者與經(jīng)營者之間的契約關(guān)系又是那么脆弱，所以經(jīng)營者很容易利用信息的不對稱和契約的不完備從自身利益出發(fā)作出損害委托人——公民的利益。
例如，高速公路經(jīng)營者對產(chǎn)生損壞路產(chǎn)的行為不采取積極措施予以追償及修復(fù)，或者聽之任之，造成道路使用品質(zhì)下降，影響道路正常的通行，這種行為損害了公眾的利益。因此在委托——代理理論框架下，建立有效的路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償機(jī)制，維護(hù)作為委托人——公民的利益是很有必要的。從另一個(gè)層面來說，國家也必須委托專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對代理人進(jìn)行監(jiān)督，路政執(zhí)法委托的委托代理方式也在一定程度上誘發(fā)了高速公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償制度的產(chǎn)生。由路政機(jī)構(gòu)作為行使監(jiān)督職能的代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)理想的選擇，因?yàn)橛陕氛䴔C(jī)構(gòu)對損壞或占用高速公路及其附屬設(shè)施的責(zé)任人進(jìn)行處理，對損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為實(shí)施行政求償，可以全面深入貫徹依法行政的要求，提高行政求償效率和路賠費(fèi)實(shí)際到位率，能為高速公路經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值提供基礎(chǔ)的條件，能夠很好地處理高速公路所有者、經(jīng)營者和使用者三方利益最大化關(guān)系。
�。ㄈ┈F(xiàn)代行政法理論
從近幾年頒布的《公路法》、《行政許可法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《路政管理規(guī)定》等法律規(guī)章，結(jié)合交通行政執(zhí)法體制改革情況，可見高速公路路政管理正由“管理型”向“執(zhí)法型”，由“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代行政法理論對高速公路路政管理的地位和目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)，全面履行法律法規(guī)賦予的路政管理職能，積極拓展高速公路路政管理工作的內(nèi)涵和外延，使行政管理職能更加充實(shí)，使行業(yè)管理權(quán)威更加凸顯，就顯得尤為重要和緊迫。而公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)制度則順應(yīng)了行政體制改革的要求，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法中所倡導(dǎo)的行政規(guī)制和行政處罰手段。
對交通肇事、違法超限損壞路產(chǎn)、違法在公路用地內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志、違法在公路建控區(qū)內(nèi)修建構(gòu)筑物、擅自占用挖掘公路等等行為實(shí)施行政處罰或行政強(qiáng)制，收取一定的路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的并用達(dá)到保護(hù)路產(chǎn)維護(hù)路權(quán)的目的�！豆贩ā�、《路政管理規(guī)定》為公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)設(shè)定管理主體和管理對象，是公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的主要法規(guī)依據(jù)，同時(shí)公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償?shù)呐涮追ㄒ?guī)和相關(guān)規(guī)章，包括行政法和行政程序法。這保證了收取公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)行為都有規(guī)范依據(jù)，確保了路政管理行為都能在法律法規(guī)的框架下進(jìn)行，通過路賠費(fèi)制度的貫徹和落實(shí)，使行政法從文本規(guī)定轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行為規(guī)范。
三、高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的現(xiàn)實(shí)定位及概念特性研究
對于高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的現(xiàn)實(shí)定位問題，目前理論界和實(shí)務(wù)界有很多不同的認(rèn)識(shí)和判斷。本文擬從分析目前高速公路路政管理體制和路政管理職能入手，試圖對其作初步研究和討論。
目前很多地區(qū)的高速公路路政管理采取雙重管理的原則，一方面服從交通行業(yè)主管部門的管理，即執(zhí)法管理，另一方面要服從于高速公路經(jīng)營單位的管理，即黨工團(tuán)組織、經(jīng)費(fèi)管理，從而使高速公路路政管理具有雙重性特點(diǎn)：在行政上歸屬經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受行業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。這種模式影響路政管理公共性的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法主體權(quán)責(zé)一致的統(tǒng)一，不利于高速公路路政機(jī)構(gòu)的組織管理和執(zhí)法工作的公平、公正。
目前高速公路路政機(jī)構(gòu)的地位可以說是正處于兩難的境地：如果代表資產(chǎn)所有者扮演監(jiān)督角色，則由于機(jī)構(gòu)人員隸屬于高速公路經(jīng)營管理單位而使其監(jiān)督不力。從目前高速公路路政管理實(shí)踐來看，監(jiān)督還是其最基本的職能，服務(wù)是其出發(fā)點(diǎn)，監(jiān)督與服務(wù)是并舉的。但由于我國高速公路管理體制的漸進(jìn)性和特殊性，使人們對路政管理的定位有兩種認(rèn)識(shí)：
一種認(rèn)為，路政管理就是監(jiān)督，特別近年來各省都相應(yīng)成立高速公路路政管理總隊(duì)及專業(yè)路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，認(rèn)為高速公路路政管理是公路行政管理在高速公路管理的強(qiáng)化和延伸；
另一種認(rèn)為，路政管理是高速公路經(jīng)營單位的一部分，認(rèn)為其不僅僅處理路產(chǎn)損失索賠案件，而且?guī)椭渚S護(hù)收費(fèi)站秩序、協(xié)助清障救援，簡直就將其作為保安，無所不能。本文認(rèn)為，既不能撇開服務(wù)，不顧高速公路路政管理的特殊現(xiàn)實(shí)而一味講“監(jiān)督”，更不能為求生存而折腰撇開“監(jiān)督”談“服務(wù)”。在這種背景下，本文認(rèn)為高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)制度應(yīng)集中體現(xiàn)在路政職能的“歸位”上，著眼于推進(jìn)公路行政管理執(zhí)法到位，定位于路政管理監(jiān)督和服務(wù)職能的統(tǒng)一性上。
在充分分析其理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)定位的基礎(chǔ)上，必須對其涵義和特征作出準(zhǔn)確的界定和科學(xué)的判斷，這是我們認(rèn)識(shí)和解決高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)現(xiàn)實(shí)問題的前提條件。
一方面從收費(fèi)和價(jià)格的性質(zhì)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系層面來看，收費(fèi)不是指商品經(jīng)濟(jì)中那種賣出商品同時(shí)就收回貨幣或支付貨幣同時(shí)享受服務(wù)的交換行為，而是專指某些社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)組織利用國家或各級政府的行政權(quán)力，在實(shí)施某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能過程中向社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人收取費(fèi)用的行為，具有行政的強(qiáng)制性無償性和非等價(jià)性與稅收的可逆性三個(gè)基本特征（陳紹森，1997年），其作為混合商品的價(jià)格，是介于集體產(chǎn)權(quán)制度和私人產(chǎn)權(quán)制度之間的混合商品產(chǎn)權(quán)鑒定的方式之一（劉尚希，1999年），其帶有“準(zhǔn)價(jià)格”的性質(zhì)（張培森，1998年）。
另一方面從法律規(guī)章要求和權(quán)利歸屬層面來看，《公路法》、《路政管理規(guī)定》都明確指出“受讓公路收費(fèi)權(quán)或者由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建成的收費(fèi)公路的路政管理工作，由縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)。”明確高速公路路政管理權(quán)屬于國家行政權(quán)，是基于國家對公路資產(chǎn)的所有權(quán)而行使的一種權(quán)力，不可能也不應(yīng)由高速公路經(jīng)營企業(yè)享有。綜合這兩方面認(rèn)為，高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)是指高速公路路政管理機(jī)構(gòu)依照國家法律、法規(guī)并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，向損壞或占用高速公路及其附屬設(shè)施的責(zé)任人收取的補(bǔ)償性費(fèi)用。
其主要特征如下：
�。�1）不確定性和不穩(wěn)定性。政府收費(fèi)是對特定的行為和特定的管理對象收取的，而一旦該行為或該對象消失或減少，收費(fèi)也就隨之消失或減少。而高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)是基于交通管理相對人的故意或過失損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為，作為對負(fù)外溢性行為（損壞公路路產(chǎn)，影響公路秩序）的干預(yù)，這在一定程度上決定其不能成為高速公路路政機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定的收入來源，不能成為其履行職能穩(wěn)定的資金保證。
�。�2）法定性和社會(huì)性。高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的收取是以全國人大頒布的《公路法》為依據(jù)，反映高速公路路政管理職能的特點(diǎn)。隨著高速公路管理的不斷完善和功能的充分發(fā)揮，如何組織和開展路政管理活動(dòng)，保護(hù)好路產(chǎn)維護(hù)好路權(quán)，具有較強(qiáng)的社會(huì)性。特別在路損索賠、超限查處過程中路政部門存在一定的行政自由裁量權(quán)，在標(biāo)準(zhǔn)掌握上存在一定的機(jī)動(dòng)性或隨意性，高速公路路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得好壞，關(guān)系到路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確度，更關(guān)系到交通執(zhí)法機(jī)關(guān)形象和高速公路運(yùn)營管理環(huán)境，同時(shí)也可避免不必要的訴訟案件發(fā)生。
�。�3）目的性和自主性。路政機(jī)構(gòu)取得賠（補(bǔ)）償費(fèi)的目的是為開展路政管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)路產(chǎn)維護(hù)路權(quán)的職能。高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的支配權(quán)、使用權(quán)由各地區(qū)、各部門、各單位按國家規(guī)定自己掌握，自收自支、自行管理，任何單位不得隨意平衡。
例如《北京市公路路產(chǎn)損失賠補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》規(guī)定：賠（補(bǔ)）償費(fèi)的80%直接用于修復(fù)受損公路修復(fù)工程，不足部分由區(qū)縣維護(hù)費(fèi)列支；15%用于修復(fù)工程質(zhì)量的監(jiān)理、協(xié)調(diào)或監(jiān)督管理；5%用于舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對受損公路、公路設(shè)施的修復(fù)實(shí)行在上繳金額內(nèi)的預(yù)撥款制度�！督K省公路路產(chǎn)損失賠補(bǔ)償費(fèi)收取和使用管理辦法》規(guī)定：路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的70%按月用于路產(chǎn)恢復(fù)，30%按月交市公路管理處統(tǒng)一管理，專項(xiàng)使用（其中25%用于路政管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，5%作為路政管理獎(jiǎng)勵(lì)基金）。
同時(shí)路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)應(yīng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行省、市、縣（站）三級管理，市、縣（站）二級核算。⑷專用性和限定性。高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)是按照各省有關(guān)規(guī)定收取和使用，各省不僅規(guī)定了其收取標(biāo)準(zhǔn)和提留比例，而且規(guī)定了其使用方向。高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)具有賠償性或補(bǔ)償性，其不一定具備處罰性，要遵循�？顚Ｓ玫脑瓌t，不能挪用，要專項(xiàng)用于修復(fù)、維護(hù)和重建損壞的公路路產(chǎn)。
四、高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的會(huì)計(jì)核算研究
明確高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的主體概念、收費(fèi)性質(zhì)、會(huì)計(jì)要素歸屬對于會(huì)計(jì)核算研究非常重要，對于正確把握會(huì)計(jì)處理的立場，提高會(huì)計(jì)處理的針對性，區(qū)分會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與會(huì)計(jì)主體所有者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有重大意義。
首先，路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的主體概念要明確，要嚴(yán)格區(qū)分好行政執(zhí)法主體與會(huì)計(jì)主體的概念。行政執(zhí)法主體是指享有國家行政權(quán)利，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。會(huì)計(jì)主體是指會(huì)計(jì)信息所反映的特定單位或者組織，它規(guī)范了會(huì)計(jì)工作的空間范圍。高速公路路政管理機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法主體，是收取路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的法律主體，其必然也是其會(huì)計(jì)主體。由于高速公路管理體制的特殊性，高速公路經(jīng)營單位可以成為路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的會(huì)計(jì)主體，但不應(yīng)該成為其法律主體。
其次，收費(fèi)性質(zhì)要界定清，要嚴(yán)格區(qū)分好行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念。行政性收費(fèi)是執(zhí)收主體在行政性管理活動(dòng)中而進(jìn)行的收費(fèi)，帶有強(qiáng)制性和管理性的特點(diǎn)，屬于預(yù)算內(nèi)管理，而事業(yè)性收費(fèi)是執(zhí)收主體在服務(wù)過程中而進(jìn)行的資源補(bǔ)償和服務(wù)性質(zhì)的收費(fèi)，屬于財(cái)政專戶管理，以上兩項(xiàng)收入均接受財(cái)政監(jiān)督管理，由物價(jià)部門和財(cái)政部門共同管理或以財(cái)政部門為主管理。高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)屬于事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)該接受財(cái)政監(jiān)督。
最后，會(huì)計(jì)要素的界定問題，對于在目前特殊的高速公路管理體制下有很大的現(xiàn)實(shí)意義。從現(xiàn)行的《高速公路公司財(cái)務(wù)管理辦法》和《公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)制度》來看，將路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收入列入營業(yè)外收入，路產(chǎn)損壞修復(fù)支出列入營業(yè)外支出。從高速公路類上市公司的實(shí)務(wù)處理來看，福建高速2005年年報(bào)中將路政賠償凈收入、路產(chǎn)占用費(fèi)收入列入營業(yè)外收入，未單獨(dú)反映營業(yè)外支出——路產(chǎn)損壞修復(fù)支出；
贛粵高速2005年年報(bào)和中原高速2004年年報(bào)中將路政賠償收入、路政保通收入列入營業(yè)外收入，路政賠償支出、保通費(fèi)支出列入營業(yè)外支出；福建高速和寧滬高速2005年現(xiàn)金流量表中均將路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收入列為經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金流量中“收到的其他與經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的現(xiàn)金”項(xiàng)目。在高速公路經(jīng)營公司作為其會(huì)計(jì)主體時(shí)，路賠費(fèi)應(yīng)該列入“營業(yè)外收入”還是沖減“營業(yè)外支出”、“主營業(yè)務(wù)成本”，在高速公路路政單位作為其會(huì)計(jì)主體時(shí)，應(yīng)該列入“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”還是“其他收入”，這都必須結(jié)合具體情況具體分析。
下面結(jié)合當(dāng)前高速公路路政管理體制和有關(guān)實(shí)務(wù)案例作進(jìn)一步的討論。在執(zhí)法委派模式下，在交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，由高速公路路政管理機(jī)關(guān)向經(jīng)營性高速公路公司派出路政人員，設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立的事業(yè)法人資格。
在這種模式指導(dǎo)下可能會(huì)由于經(jīng)費(fèi)來源和渠道分成兩種形式，一種是其機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)由省級交通主管部門從養(yǎng)路費(fèi)中列支，會(huì)計(jì)核算列入公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系；
另一種是由高速公路公司從車輛通行費(fèi)收入中列支，會(huì)計(jì)核算列入公路經(jīng)營企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系。在第一種情況下，高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)理所當(dāng)然作為政府預(yù)算外收入，納入財(cái)政管理范疇，由財(cái)政部門規(guī)定資金的支配權(quán)和使用權(quán)。在第二種情年半年報(bào)所提及的有關(guān)內(nèi)容：“期末應(yīng)收賬款中持有本公司5%（含5%）以上表決權(quán)股份的股東單位欠款計(jì)4，405，819.94元，系應(yīng)收省高速公路公司的應(yīng)返還的路產(chǎn)賠補(bǔ)償及清障等收入并計(jì)提5%壞賬準(zhǔn)備金220，291.00元。”
引自中原高速招股說明書中有關(guān)內(nèi)容：“營業(yè)外收支差異2000年1—7月原始會(huì)計(jì)報(bào)表中的營業(yè)外收入系從其他凈收益轉(zhuǎn)換過來的，因路政管理作為行政職能未重組進(jìn)入本公司，營業(yè)外收入差異數(shù)為剝離路政收入及相應(yīng)的支出。2000年1—7月的原始會(huì)計(jì)報(bào)表中營業(yè)外收入約為111萬元，其中路政凈收支約計(jì)108萬元應(yīng)予以剝離；2000年8—12月路政收支分別在營業(yè)外收入及營業(yè)外支出反映，收入約計(jì)134萬元，支出約計(jì)89萬元，予以剝離�！币陨险劦缴婕奥樊a(chǎn)賠補(bǔ)償收入的應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的合理性和比例問題、涉及路賠費(fèi)收入的營業(yè)外收支差異調(diào)整問題還有路產(chǎn)損失殘值問題等的核算和計(jì)稅影響也值得我們重視和研究。
根據(jù)第二種情況，下面結(jié)合某省某些支隊(duì)為例具體闡述一下會(huì)計(jì)核算問題。該省路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)實(shí)行總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級管理，公司、支隊(duì)、大隊(duì)三級核算，公司執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，支隊(duì)執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的收取、使用的有關(guān)核算步驟如下：
大隊(duì)級核算：收取“路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)”以及月底上解至支隊(duì)主要通過“其他應(yīng)付款—路賠費(fèi)”核算。
支隊(duì)級核算：
①每月底根據(jù)大隊(duì)集中上交的路賠費(fèi)收據(jù)記賬聯(lián)、現(xiàn)金解款單：
借：銀行存款—大隊(duì)收入賬戶
貸：其他應(yīng)付款—路賠費(fèi)（單位往來輔助核算）
②大隊(duì)路賠費(fèi)解繳至支隊(duì)：
借：銀行存款—支隊(duì)收入總戶
貸：銀行存款—大隊(duì)收入分戶
A支隊(duì)：③次月月初將上月路賠費(fèi)上解至公司：
借：其他應(yīng)付款—路賠費(fèi)（單位往來輔助核算）
貸：銀行存款—支隊(duì)收入總戶
�、艽文晔盏焦鞠�?lián)艿?%路賠費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)款：
借：銀行存款—基本戶
貸：上級補(bǔ)助收入—日常公用經(jīng)費(fèi)
�、莘峙�5%路賠費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)款：
借：事業(yè)支出—路政基本支出—日常公用費(fèi)用—其他費(fèi)用
貸：專用基金—路賠費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)基金（單位往來輔助核算）
B支隊(duì)：③次月月初將上月路賠費(fèi)的95%上解至公司，5%自留：
借：其他應(yīng)付款—路賠費(fèi)（單位往來輔助核算）
貸：銀行存款—支隊(duì)收入總戶
撥入�？�
�、芊峙�5%路賠費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)款：
借：專款支出
貸：銀行存款
公司級核算：
A公司：①公司收到支隊(duì)上解的100%路賠費(fèi)：
借：銀行存款
貸：營業(yè)外收入
�、诠敬文昙邢�?lián)苌夏曷焚r費(fèi)收入5%至支隊(duì)：
借：主營業(yè)務(wù)成本—路政成本
貸：銀行存款
B公司：①公司收到支隊(duì)上解的95%路賠費(fèi)：
借：銀行存款
貸：營業(yè)外收入
比較A、B公司會(huì)計(jì)核算的區(qū)別主要在于對路賠費(fèi)收入5%的會(huì)計(jì)處理上，A公司將其列入主營業(yè)務(wù)成本，該部分在次年予以賬務(wù)處理和反映；B公司將其列入營業(yè)外支出，該部分在本年予以賬務(wù)處理和反映。
五、高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的宏觀管理分析——“收支兩條線”制度研究
“收支兩條線”是指政府在對財(cái)政性資金的管理中，取得收入與發(fā)生支出相脫鉤，即收入上交國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位完成工作任務(wù)的需要審核批準(zhǔn)，對收入、支出分別進(jìn)行核定的資金管理方法。深化“收支兩條線”對高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)管理有很大的意義，是構(gòu)建高速公路路政公共財(cái)政體制的需要，有助于規(guī)范高速公路路政管理行為，有助于促進(jìn)路政執(zhí)法行為和高速公路經(jīng)營管理行為的分工和定位，提高路賠費(fèi)的使用效益，有助于推進(jìn)公路行業(yè)有效防止“三亂”行為的發(fā)生。
下面結(jié)合江蘇省及本單位實(shí)際情況談?wù)劶訌?qiáng)“收支兩條線”管理方面的工作。
�。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)方面， 著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一的路賠費(fèi)管理制度體系。
在認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部、交通部等有關(guān)部門文件的基礎(chǔ)上，還制定了一系列的文件規(guī)定，如《江蘇省物價(jià)局、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省交通廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》、《江蘇省物價(jià)局、江蘇省財(cái)政廳關(guān)于修改〈江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償標(biāo)準(zhǔn)〉的補(bǔ)充通知》、《江蘇省物價(jià)局關(guān)于〈沂淮江宿靳高速公路設(shè)施損壞賠償占（利）用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)〉的復(fù)函》、《江蘇省交通廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省公路路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償收取和使用管理辦法〉的通知》、《江蘇省交通廳公路局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)路賠費(fèi)、罰沒款收繳工作的通知》、《江蘇省高速公路路政總隊(duì)關(guān)于印發(fā)〈江蘇省高速公路路政總隊(duì)路產(chǎn)損失賠（補(bǔ)）償票據(jù)、罰沒款票據(jù)管理暫行辦法〉的通知》等等。這些文件對如何具體落實(shí)好“收支兩條線”管理提出指導(dǎo)性意見，制定出詳細(xì)的工作步驟，確保路賠費(fèi)管理到位。
�。ǘ┵Y金專戶方面，對路賠費(fèi)一律實(shí)行銀行專戶管理。
各高速公路路政管理單位將收取的路賠費(fèi)一律存入經(jīng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)的收入專戶。收入專戶指的是主管部門或二級管理單位，為代收統(tǒng)繳所屬單位和本級預(yù)算外資金而在銀行開設(shè)的專用收入存款賬戶。
�。ㄈ┵Y金收繳體制方面，對路賠費(fèi)實(shí)行集中匯繳。
有路賠費(fèi)收入的路政單位將應(yīng)繳數(shù)逐級于每月25日前繳入二級管理單位的收入專戶，由二級管理單位匯集后于下月1日前從收入專戶統(tǒng)一向高速公路經(jīng)營單位全額解繳，使路政部門的路賠費(fèi)收入能及時(shí)、足額地用于路產(chǎn)損失恢復(fù)。
�。ㄋ模┵Y金管理方面，實(shí)行路賠費(fèi)收支預(yù)算管理。
在實(shí)際工作中，路賠（補(bǔ)）費(fèi)的收取權(quán)限放在支隊(duì)、大隊(duì)兩級，使用權(quán)限集中在高速公路經(jīng)營公司、支隊(duì)，省總隊(duì)不參與資金使用行為。公司建立路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)預(yù)決算管理制度。支隊(duì)要按規(guī)定編制路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送公司，對預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。公司在認(rèn)真審核支隊(duì)路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本級路賠費(fèi)資金收支計(jì)劃，報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
�。ㄎ澹┢睋�(jù)管理方面，必須使用專用票據(jù)。
高速公路路政部門必須使用省財(cái)政部門監(jiān)制的專用票據(jù)，而不得使用其他收據(jù)，特別是不能與清障費(fèi)票據(jù)（稅務(wù)部門監(jiān)制的普通發(fā)票）相混用。票據(jù)的印刷由省路政總隊(duì)負(fù)責(zé)，其他單位或部門無權(quán)印刷。票據(jù)的領(lǐng)發(fā)、保管的責(zé)任基本上是各高速公路路政支隊(duì)的財(cái)務(wù)部門，同時(shí)各級高速公路路政管理機(jī)構(gòu)必須建立月度票據(jù)報(bào)核制度。
（六）資金收繳監(jiān)管方面，確保路賠費(fèi)應(yīng)收盡收。
按規(guī)定公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門的檢查和社會(huì)的監(jiān)督。對未經(jīng)批準(zhǔn)亂立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)使用收費(fèi)資金的部門和單位，公民、法人和其他社會(huì)組織有權(quán)向財(cái)政、物價(jià)部門舉報(bào)。財(cái)政、物價(jià)部門要對違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行處理。
有關(guān)部門要切實(shí)貫徹《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)），加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將行政事業(yè)性收費(fèi)及時(shí)足額地繳入國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留資金；嚴(yán)禁私設(shè)過渡性收入賬戶滯留不繳，嚴(yán)禁挪用、坐支，嚴(yán)禁私分或擅自用于職工福利。對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅查處，確保預(yù)算外資金的依法收繳和清算。
六、高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的微觀管理分析——內(nèi)部會(huì)計(jì)控制研究
高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是落實(shí)“收支兩條線”工作的重要舉措，對促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要的意義，是指路政管理單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。
本部分主要以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基礎(chǔ)理論和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范—基本規(guī)范》為依據(jù)和準(zhǔn)繩，結(jié)合高速公路路賠費(fèi)管理的特點(diǎn)和實(shí)際情況，借鑒內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要思路和方法，闡述路賠費(fèi)管理的一般控制環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)。
�。ㄒ唬┙M織規(guī)劃控制
包括組織規(guī)則控制和職責(zé)分工控制。對路賠費(fèi)的合法性和合理性要作出明確的界定，特別是對在高速公路賠（補(bǔ)）償案件處理過程中執(zhí)法過錯(cuò)行為和亂收費(fèi)行為的規(guī)定：
（1）作出處理決定前未經(jīng)充分調(diào)查取證的；
（2）擅自設(shè)立賠（補(bǔ)）償費(fèi)項(xiàng)目或擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
�。�3）違反規(guī)定多收、少收賠（補(bǔ)）償費(fèi)，或者不按規(guī)定的程序和權(quán)限對賠（補(bǔ)）償費(fèi)實(shí)行減免的；
�。�4）不履行法定告知義務(wù)的；
�。�5）不按照規(guī)定實(shí)施收繳分離的；
�。�6）未按照規(guī)定使用相關(guān)文書和國家或主管部門規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)收費(fèi)的；
�。�7）未按照規(guī)定解繳票款，或者擅自截留、挪用、坐支、私分票款的，收費(fèi)不入賬或?qū)⑹召M(fèi)收入私存或在單位領(lǐng)導(dǎo)授意下公款私存的；
�。�8）其他違反賠（補(bǔ)）償案件處理有關(guān)規(guī)定的行為。發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)行為和亂收費(fèi)行為的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
路賠費(fèi)在貫徹執(zhí)行職責(zé)分工控制時(shí)，主要體現(xiàn)在專用票據(jù)至少要一式四聯(lián)（存根聯(lián)、記賬聯(lián)、收據(jù)聯(lián)、報(bào)核聯(lián)）；路政案件查處要由兩名或以上路政人員進(jìn)行處理，實(shí)行“開票、收款分離”的原則，即開票人不得收取款項(xiàng)，收款人不得開具票據(jù)，并分別在經(jīng)辦和審核處簽字；記錄路賠費(fèi)總賬與明細(xì)賬、日記賬應(yīng)分開等等。
�。ǘ� 授權(quán)批準(zhǔn)控制
要求路政機(jī)構(gòu)內(nèi)涉及路賠費(fèi)的各級工作人員必須經(jīng)過授權(quán)和批準(zhǔn)，在規(guī)定的范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任內(nèi)完成路產(chǎn)索賠案件等處理，未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，不允許進(jìn)行路政案件查處業(yè)務(wù)。授權(quán)批準(zhǔn)控制體系包括：
�。�1）授權(quán)批準(zhǔn)的范圍和授權(quán)層次，按照路產(chǎn)損失的金額大小和路政案件的重要性確定不同的授權(quán)批準(zhǔn)層次，如江蘇省規(guī)定路產(chǎn)損失在10萬元以上的或當(dāng)事人為縣級以上地方人民政府的路政處理案件須由總隊(duì)會(huì)審決定，路產(chǎn)損失在5～10萬元（包括5萬元）的或當(dāng)事人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級以上政府工作部門的路政處理案件由支隊(duì)會(huì)審決定，路產(chǎn)損失在5萬元以下的或者案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的由大隊(duì)依法處理；
（2）授權(quán)責(zé)任，如在路產(chǎn)索賠案件處理及路賠費(fèi)收取和管理過程中具有哪種情形應(yīng)追究單位集體責(zé)任，哪種情形應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，哪種情形不追究執(zhí)法過錯(cuò)行為人責(zé)任，哪種情形應(yīng)從重追究執(zhí)法過錯(cuò)行為人責(zé)任，以及執(zhí)法過錯(cuò)行為是由兩人或者兩人以上共同實(shí)施造成的，還應(yīng)當(dāng)分清主要責(zé)任、次要責(zé)任或者共同責(zé)任；
�。�3）授權(quán)批準(zhǔn)的程序，如路政案件處理過程中立案建議、制作詢問筆錄、證據(jù)登記保存、制作勘驗(yàn)筆錄、下達(dá)處理決定書、收取路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)的基本處理程序；如經(jīng)依法確認(rèn)屬于誤收、多收的路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)，如何辦理退還手續(xù)等特殊處理程序；
�。�4）授權(quán)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，如路政索賠案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；執(zhí)法程序是否符合法律規(guī)定；執(zhí)法主體是否合法，有無超越職權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象；案件處理擬使用的法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；擬作出的裁量是否適當(dāng)?shù)取?/p>
（三）會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制
一個(gè)有效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映路賠費(fèi)業(yè)務(wù)活動(dòng)，保障路賠費(fèi)資金安全完整，并為路政管理單位內(nèi)部管理及外部監(jiān)管提供真實(shí)可靠的管理和決策信息，要做到：
�。�1）健全和完善路賠費(fèi)票據(jù)管理辦法、財(cái)務(wù)管理體系，界定財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)和權(quán)限；
（2）制定完善的會(huì)計(jì)核算辦法，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算科目，在實(shí)行國家一級會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)上，路政管理單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部管理需要，統(tǒng)一設(shè)定明細(xì)科目，以便統(tǒng)一核算匯總分析，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序與方法，建立和完善路賠費(fèi)票據(jù)和會(huì)計(jì)檔案保管制度；
�。�3）配備合格的路政會(huì)計(jì)人員，在崗位分工的基礎(chǔ)上明確各個(gè)會(huì)計(jì)崗位的職責(zé)，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)和可靠；
�。�4）建立有效的內(nèi)部稽核和復(fù)核制度，如定期核對銀行賬戶，單位應(yīng)當(dāng)指定專人定期核對路賠費(fèi)收入賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，使銀行存款賬面余額與銀行對賬單調(diào)節(jié)相符；
�。�5）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與路政業(yè)務(wù)部門的交流與溝通，必須定期與會(huì)計(jì)記錄相核對，兩個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要保持一致；
�。�6）在路賠費(fèi)收入核算中，既不能提前確認(rèn)收入，也不能推遲確認(rèn)收入，特別是在特殊的高速公路管理體制下，有的公司可能會(huì)將應(yīng)在當(dāng)期確認(rèn)的路賠收入故意延遲到以后會(huì)計(jì)期間確認(rèn)，其目的一方面是為了掩藏這塊收入，萬一以后期間利潤不夠，就拿這部分收入來充實(shí)；另一方面還可以少納稅；在路賠費(fèi)支出核算中，不能將路產(chǎn)損壞修復(fù)支出與路面日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用相互混同，要分類管理、分別核算，防止內(nèi)部調(diào)劑成本。
�。ㄋ模┴�(cái)產(chǎn)保全控制
主要包括三方面：
�。�1）限制接近：嚴(yán)格限制無關(guān)人員對路賠費(fèi)票據(jù)或路賠費(fèi)資金收入的接觸，如路政單位必須設(shè)專人負(fù)責(zé)票據(jù)管理工作，如發(fā)生機(jī)構(gòu)變更或票據(jù)主管人員變動(dòng)，必須辦理交接手續(xù)。
�。�2）定期和不定期盤點(diǎn)：每月抽查路政處理案卷若干份，檢查收據(jù)聯(lián)與案卷存根聯(lián)金額是否相符，處理決定書的處理金額與票據(jù)金額是否相符，防止收大報(bào)小。不定期抽查盤點(diǎn)路政員和出納的現(xiàn)金，檢查其實(shí)有現(xiàn)金數(shù)額是否與開出收據(jù)金額一致。
�。�3）票據(jù)使用控制：如設(shè)置票據(jù)使用、愛路護(hù)路獎(jiǎng)勵(lì)等臺(tái)賬，各類臺(tái)賬和報(bào)表填制應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，動(dòng)態(tài)地記錄票據(jù)領(lǐng)、發(fā)、用、繳、銷情況。在使用專用票據(jù)時(shí)，必須內(nèi)容完整、字跡工整、印章齊全；收費(fèi)明細(xì)金額必須與合計(jì)數(shù)保持一致；合計(jì)金額必須大小寫一致；必須按順序填寫，不能隔號(hào)或跳號(hào)開票。在票據(jù)管理過程中，要限量領(lǐng)用，限時(shí)交款，限時(shí)交回。
各單位當(dāng)月收取的各項(xiàng)收費(fèi)收入必須月底前全額上繳，對收入專戶實(shí)行“零余額”管理，不得隱匿、截留、挪用。各路政單位的專用票據(jù)使用完畢后，必須及時(shí)到財(cái)務(wù)部門核銷，結(jié)清后再領(lǐng)新票據(jù)，每年12月25日前，無論票據(jù)是否用完，都須送財(cái)務(wù)部門審核結(jié)算。對于本年退回未用完的票據(jù)，要在未用完的票據(jù)上打叉或加蓋作廢章，以免給路政管理單位造成損失。
（五）內(nèi)部監(jiān)督檢查控制
內(nèi)部監(jiān)督檢查控制的重點(diǎn)是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，突出對路賠費(fèi)收取、使用及管理的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性審計(jì)，主要包括基層單位自查或互審、二級單位例行檢查、主管部門路賠費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)等方面。
在一般檢查互審中，側(cè)重檢查：
�。�1）收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)是否符合文件規(guī)定；
�。�2）票據(jù)的大小寫金額有無差錯(cuò)，有無少寫、漏寫、涂改、抹劃現(xiàn)象等；票據(jù)的存根是否連號(hào)，中間有無斷號(hào)現(xiàn)象；
（3）票據(jù)的領(lǐng)、用、銷臺(tái)賬、票據(jù)管理報(bào)表是否健全、完整；
�。�4）收取的路賠費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)、足額繳存銀行；
�。�5）交款報(bào)表上所列號(hào)碼和金額是否與所使用的票據(jù)號(hào)碼、金額一致等等。
在專項(xiàng)審計(jì)時(shí)，側(cè)重審計(jì)：
（1）對索賠行為規(guī)范性的檢查；
�。�2）對專用票據(jù)管理的檢查；
�。�3）對收取資金是否按規(guī)定比例進(jìn)行分割、使用、獎(jiǎng)金發(fā)放、現(xiàn)金（支票）管理及會(huì)計(jì)核算進(jìn)行檢查；
�。�4）路賠費(fèi)賬表、會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確；
�。�5）對人民來信、來訪所舉報(bào)內(nèi)容的查處、核實(shí)或者路政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等類似的延伸性審計(jì)。
七、高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的法律問題研究
�。ㄒ唬╆P(guān)于損害公路應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠（補(bǔ)）償責(zé)任的法律性質(zhì)界定問題。
近年來，理論界和實(shí)務(wù)界對損壞路產(chǎn)案件的賠償性質(zhì)和賠償方式有很多不同的觀點(diǎn)，路政人員在處理損壞路產(chǎn)索賠案件中使用的手段和法律條款是否適當(dāng)成了關(guān)注的焦點(diǎn)。
對于處理損壞公路路產(chǎn)案件主要有兩種意見，一種意見認(rèn)為，從法理講這是一種民事關(guān)系問題，司法實(shí)踐中也往往將其歸入民事范疇。另一種意見認(rèn)為，公路的路產(chǎn)賠償有其特殊性，公路行政管理具有社會(huì)性、效率性、公共性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，要有效維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，必須高效處理路產(chǎn)索賠案件，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以行政手段來處理損壞路產(chǎn)案件。法規(guī)中責(zé)令賠償?shù)那疤崾切姓芾硐鄬θ诉`反公路管理行政法律法規(guī)，即違反法律上的義務(wù)侵害了國家財(cái)產(chǎn)。其賠償對象是國家財(cái)產(chǎn)的管理者，其賠償?shù)臄?shù)額是以行政管理相對人的侵權(quán)行為所造成的實(shí)際損失為依據(jù)的。
《公路法》第八十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”因些，法律上確認(rèn)了路產(chǎn)損害是一種民事責(zé)任。但從實(shí)務(wù)上講要求當(dāng)事人一并承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任，似乎更利于保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，但問題也由此產(chǎn)生：
首先，同一案件同時(shí)適用行政處罰程序和民事訴訟程序不利于操作，使本來簡單的處理程序變得復(fù)雜、繁瑣。
其次，公路作為公共產(chǎn)品，其遭到破壞后，損害的是公共利益，影響的是大眾通行，通過追究民事責(zé)任的方式進(jìn)行損害賠償，時(shí)間周期比較長，不能滿足公路及時(shí)修復(fù)的要求。若公路不能及時(shí)修復(fù)，極易引發(fā)交通事故，造成人身損害和財(cái)產(chǎn)損失。因此要求當(dāng)事人對損壞的路產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任并不利于路產(chǎn)的保護(hù)，行政和民事責(zé)任并用的方式也未必能更好地保護(hù)路產(chǎn)，在這種情況下，有的專家和學(xué)者建議通過修改《公路法》或制定實(shí)施細(xì)則的方式，改變現(xiàn)有的責(zé)任方式，使損害公路案件的處理程序更加簡便、高效。
�。ǘ╆P(guān)于路產(chǎn)損害賠償案件是否適用評估、調(diào)解等處理方式問題。
在路產(chǎn)損害賠償案件處理過程中，針對有的地區(qū)可以對公路及其附屬設(shè)施損壞實(shí)行估價(jià)鑒定處理，有的地區(qū)相關(guān)部門提出要求對路產(chǎn)損害賠償費(fèi)用進(jìn)行價(jià)格評估或者由交巡警部門進(jìn)行調(diào)解處理的情況，這些都對路產(chǎn)損害賠償案件的處理、路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的正常收取造成一定的影響。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，路產(chǎn)損害賠償案件的處理，是交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。
《公路法》對于路產(chǎn)路權(quán)的管理以專章規(guī)定并賦予交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)以相應(yīng)管理職責(zé)，并在第七十條中規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違反本法規(guī)定的行為�！�
第八十五條明確規(guī)定：“違反本法有關(guān)規(guī)定，對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。對公路造成較大損害的車輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)，接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離�！睂τ谠诮煌ㄖ鞴懿块T或公路管理機(jī)構(gòu)依法制止、查處路產(chǎn)損害案件過程中，嚴(yán)重?fù)p壞公路拒絕賠償?shù)�，《江蘇省公路條例》在第五十二條中規(guī)定：“必要時(shí)交通主管部門可以責(zé)令其暫停行駛，到指定的交通主管部門接受處理�！�
《江蘇省高速公路條例》在第二十五條還明確規(guī)定：“交通事故涉及高速公路路產(chǎn)損害的，高速公路交通巡邏警察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并協(xié)助省公路管理機(jī)構(gòu)對路產(chǎn)損失賠償部分依法進(jìn)行處理�！�
此外，交通部《路政管理規(guī)定》第六十五條規(guī)定：“公路賠補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同同級財(cái)政、價(jià)格主管部門制定。”
基于此，江蘇省相關(guān)文件特別指出路產(chǎn)損害賠償案件的調(diào)查處理權(quán)在交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)，具體處理由交通主管部門或者公路管理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，無需通過損失評估和交巡警部門的調(diào)解。
�。ㄈ╆P(guān)于高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的行政合理性及行政自由裁量問題
為了適應(yīng)高速公路路政管理的多樣性和復(fù)雜性，使路政執(zhí)法工作更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)提高高速公路執(zhí)法行政效率，國家在立法中運(yùn)用行政合理性原則賦予路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在路賠費(fèi)上一定的自由裁量權(quán)。行政合理性原則在一定程度上講，就是既要保證行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要兼顧保護(hù)相對人的權(quán)益，應(yīng)以達(dá)到行政執(zhí)法目的和目標(biāo)為限，盡可能使相對人的權(quán)益遭受最小的侵害。
路政執(zhí)法主體在選擇作出路產(chǎn)索賠、超限查處行為收取路賠費(fèi)時(shí)，必須充分體現(xiàn)以人為本的人性化執(zhí)法理念，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人所受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國家集體利益之間的平衡，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求管理相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。江蘇省很多路賠費(fèi)文件中的相關(guān)條款都充分體現(xiàn)公路行政執(zhí)法的合理性原則，如江蘇省在2003年超限運(yùn)輸集中整治期間曾發(fā)文規(guī)定，收取超限運(yùn)輸賠（補(bǔ)）償按以下要求執(zhí)行：
超限30%以下的不收費(fèi)，教育后放行；超限比率超過30%且在50%以下的，賠（補(bǔ)）償費(fèi)上限為1000元；超限比率超過50%且在100%以下的，賠（補(bǔ)）償費(fèi)上限為1500元；超限比率超過100%的，按標(biāo)準(zhǔn)核收。如酸、堿類腐蝕性污染按同類路面損壞50%收取；在公路用地內(nèi)設(shè)置非公路標(biāo)志（“非標(biāo)”）按正常收取費(fèi)用，但設(shè)置公益性標(biāo)志，不收取費(fèi)用；如損壞的立柱無明顯彎曲變形，只需進(jìn)行噴鋅處理，可以按輕微碰擦賠償；損壞標(biāo)志牌的賠償費(fèi)用扣除了其殘值費(fèi)用；移動(dòng)公路設(shè)施根據(jù)恢復(fù)重置費(fèi)用按實(shí)計(jì)取等等。同時(shí)在收繳標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際操作上也賦予路政部門一定的行政自由裁量權(quán)，如明確制定的標(biāo)準(zhǔn)均是最高標(biāo)準(zhǔn)，高速公路路政管理部門可根據(jù)道路及設(shè)施、設(shè)備成新情況，在下浮不超過10%的幅度內(nèi)確定具體標(biāo)準(zhǔn)。
八、結(jié)束語
我國的高速公路管理研究起步較晚，目前關(guān)注的焦點(diǎn)和開展的項(xiàng)目大都集中在高速公路建設(shè)管理、投融資管理、經(jīng)營管理、養(yǎng)護(hù)管理體制等方面，高速公路路政管理特別是路賠費(fèi)研究沒有引起相關(guān)部門足夠的重視，同時(shí)我國高速公路路政管理內(nèi)部發(fā)展環(huán)境和協(xié)調(diào)機(jī)制與普通公路還存在很大差距，高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)管理模式是和高速公路管理體制改革的推進(jìn)及對高速公路路政管理定位問題的重新思考和討論密切相關(guān)、相互依存和互動(dòng)的。
因此積極借鑒普通公路路賠費(fèi)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合高速公路管理、財(cái)政管理體制改革的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)高速公路路政管理事業(yè)發(fā)展，確立和完善高速公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)的地位和框架體系，對于我國的高速公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
