新農(nóng)村建設(shè)引發(fā)國內(nèi)外各大投行極大的關(guān)注，對此花旗銀行發(fā)表了題為“新農(nóng)村建設(shè)：是口號還是真實？”的研究報告，報告以外資投行獨特的視角給予新農(nóng)村建設(shè)全面關(guān)注，更指出了其中的投資機(jī)會
近日花旗銀行公布了一份解讀中國建設(shè)新農(nóng)村政策的報告，該報告除了分析政策出臺的背景、今年可能實施的政策以外，還就新政策實施可能遇到的阻力、農(nóng)村改革尚要清除的死角等問題提出了獨到的看法，并分析了新政策可能帶來的投資機(jī)會。
關(guān)注城鄉(xiāng)收入差距
中國政府推出建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的背景是要平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（簡稱“2006年一號文件”）于2月正式公布。這是自1982年以來，中國政府關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的第八個一號文件，也是2004年以來連續(xù)第三個一號文件。一號文件中指出，2006年的目標(biāo)就是要提高農(nóng)戶的收入水平，帶動農(nóng)村消費(fèi)。
就“三農(nóng)”而言、社會穩(wěn)定來說，提高農(nóng)民收入無疑是最為關(guān)鍵的一個問題。盡管很長時間以來，政府致力于提高農(nóng)民的收入水平，但是農(nóng)民收入水平提高緩慢。更需要值得注意的是，近年城市人均可支配收入和農(nóng)村人均可支配收入的差距在不斷擴(kuò)大，自2002年開始，每年人均城鄉(xiāng)收入比在3倍以上，同時，農(nóng)村地區(qū)間的不平衡也呈現(xiàn)出上升趨勢。
農(nóng)業(yè)問題對中國政府來說是至為重要的，它直接關(guān)系到農(nóng)民收入和國家糧食供應(yīng)問題。用城鄉(xiāng)收入比和人均糧食產(chǎn)量這兩個簡單的指標(biāo)就可以看出——人均糧食產(chǎn)量提高的年份，城鄉(xiāng)收入比就降低。2004年糧食產(chǎn)量的下跌也正是造成當(dāng)年消費(fèi)品價格指數(shù)（CPI）上升的主要原因。伴隨著糧食產(chǎn)量的波動，中國能否自己養(yǎng)活自己也成為一個階段性出現(xiàn)的問題。
不過，就縮小城鄉(xiāng)收入差距而言，農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展還無力改變城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢。直到最近，中國政府才發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該把注意力放在農(nóng)村的整體建設(shè)上來。
解決三農(nóng)問題需要一攬子的改革方案，除農(nóng)業(yè)部外，還涉及到其他相關(guān)部門。比如，農(nóng)民在承受意外打擊方面比較脆弱，因此金融改革有必要讓農(nóng)戶更便利地獲得貸款，農(nóng)村醫(yī)療保險體系也需要建立。另外，政府要讓農(nóng)村人象城里人一樣變富，還需要采取必要的稅收減免、增加財政支出等財政手段。
親農(nóng)政策取向與實施
一號文件要求政策向親農(nóng)方向調(diào)整，簡單稱即為“多予、少取”。文件指出，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，工業(yè)應(yīng)該反哺農(nóng)業(yè)，城市經(jīng)濟(jì)要推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文是如此解釋新農(nóng)村建設(shè)的：在面臨灌溉用水和農(nóng)田短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率以提高谷物產(chǎn)量；縮小城鄉(xiāng)之間日益擴(kuò)大的收入差距、生活水平的差距；由于2005年中國的財政收入已經(jīng)是2000年的兩倍多，因此中國有能力實施這些計劃；擴(kuò)大內(nèi)需；建設(shè)一個公平合理的和諧社會。
為了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府將采取以下措施，首先，通過增加政府支出、預(yù)算內(nèi)固定資本投資和銀行信貸，讓資源分配向農(nóng)村傾斜。其次，提供有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、更健全的社會保障體系。再次，進(jìn)一步對現(xiàn)有的土地政策、戶籍登記政策進(jìn)行改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場，讓市場機(jī)制在資源配置中扮演必要的角色。
花旗銀行認(rèn)為，中國政府可能實施的政策將包括：增加農(nóng)業(yè)科研投資；改善農(nóng)村零售網(wǎng)絡(luò)；投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修路、解決飲用水問題、提供信息服務(wù)等；今年率先在西部地區(qū)免費(fèi)提供九年義務(wù)教育，明年開始在其他地區(qū)實施該政策；2008年前建成農(nóng)村合作醫(yī)療體系；今年開始取消農(nóng)業(yè)稅；鼓勵民間信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展等。
農(nóng)民變富四大障礙
花旗銀行認(rèn)為，現(xiàn)階段要讓農(nóng)民收入得到提高，存在以下幾個方面的制約因素：
首先，新農(nóng)村建設(shè)投入巨大而目前人均收入較低。2005年中國人均GDP只有1700美元，在2020年以前，農(nóng)村需要的年投資額約為2700億元。取消農(nóng)業(yè)稅、提供免費(fèi)教育等財政補(bǔ)助措施只能讓現(xiàn)有的城鄉(xiāng)收入差距穩(wěn)定下來，不再繼續(xù)擴(kuò)大，但是無助于縮小差距。
其次，城市化建設(shè)嚴(yán)重滯后。中國雖然已經(jīng)采取了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，但是沒有相應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村城市化建設(shè)，結(jié)果出現(xiàn)了大量剩余的農(nóng)村勞動力。根據(jù)韓國的經(jīng)驗，城市化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，以名義貨幣來衡量，中國2005年人均GDP水平和韓國1980年人均GDP水平大體相當(dāng)，然而中國目前有60%的農(nóng)村人口，而1980年韓國的農(nóng)村人口比例為43%.
再者，對農(nóng)業(yè)提供過度的補(bǔ)貼可能帶來制造業(yè)勞動力成本的上升。以一些發(fā)達(dá)國家為鑒，中國要避免對農(nóng)業(yè)過度補(bǔ)貼帶來的負(fù)面影響。否則，可能會減慢城市化進(jìn)程，而帶來的制造業(yè)勞動力成本上升最終可能會影響經(jīng)濟(jì)增長。
另外，一般來說，政策調(diào)整與政府投資行為是相伴而生的。不過近期對農(nóng)村的財政支出狀況很可能會受到以下兩個主要因素的制約：現(xiàn)存金融體系、國有企業(yè)的改革成本昂貴；金融機(jī)構(gòu)追求利潤最大化，不愿意為農(nóng)村提供資金，除非政府為銀行信貸提供擔(dān)保。
花旗銀行還認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)存在地區(qū)差異。對于東部沿海地區(qū)來說，可能確實會產(chǎn)生實際的影響，一些沿海地區(qū)的政府已經(jīng)在擴(kuò)大社會保險的范圍，讓農(nóng)民和農(nóng)民工也能享受到社會保險。隨著地方財政收入的增加，一些地區(qū)也在對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療進(jìn)行投資。此次新農(nóng)村建設(shè)的政策提法將加快這些地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的步伐。在中國的中部地區(qū)，通過政府直接補(bǔ)貼的手段，資源的再分配可能主要集中在糧食生產(chǎn)上。而在中國西部地區(qū)，農(nóng)村改革可能主要致力于建立基本社會保險和醫(yī)療保健體系，貧窮農(nóng)戶也會成為主要幫扶對象。
花旗銀行報告希望此次政策調(diào)整把主要任務(wù)放在提高農(nóng)民收入水平、增加農(nóng)村消費(fèi)上。因為先期的經(jīng)濟(jì)改革忽略了農(nóng)民利益，再這樣發(fā)展下去可能引起社會的不安定。而城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大、社會保險的缺失，都會減少農(nóng)民的消費(fèi)，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以說中國的新農(nóng)村建設(shè)來的正是時候。
農(nóng)村改革五大死角
花旗銀行認(rèn)為，中國深化農(nóng)村改革還需要解決以下五個難題：
農(nóng)村人口必須減少，這樣才能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。中國政府官員已經(jīng)承認(rèn)，由于農(nóng)村改革的復(fù)雜性，這個問題在一號文件中沒有明確的說法。實際情況是，一些城市已經(jīng)在取消戶籍登記制度，愿意讓農(nóng)村移民分享城市有限的資源，比如住房、社會保險、保健和教育等，希望在未來的5年能完全取消戶籍登記制度。
要增加農(nóng)民的收入，需要為農(nóng)戶貸款提供便利。這雖是很長時間的共識，但卻幾乎沒有什么進(jìn)展。一號文件也鼓勵民間貸款機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不過還將受到現(xiàn)有體制的束縛。中國西部省份已經(jīng)在進(jìn)行嘗試性的改革——讓私人借貸合法化，這對長達(dá)十年之久的農(nóng)村改革來說是一次突破。
農(nóng)民的話語權(quán)仍然是一個敏感的政治問題。政府鼓勵農(nóng)民在專業(yè)化生產(chǎn)、技術(shù)采用和市場交易等方面建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，不過農(nóng)民在主張自己的政治權(quán)利方面并沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，這樣導(dǎo)致農(nóng)民在政策和市場的搖擺不定中無法得到保護(hù)。
從法律上說，農(nóng)村土地集體所有，而實際上，農(nóng)民喪失土地經(jīng)常沒有到合理補(bǔ)償。把農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)為城市的土地，或者建成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這已經(jīng)成為把農(nóng)村的收入轉(zhuǎn)移給城市的一個重要渠道。因此，土地改革又必要讓土地定價合理化，并提高土地的使用效率。
為了讓商務(wù)活動更加便利地進(jìn)行，健全的法律機(jī)構(gòu)和政府組織是相當(dāng)必要的。
中國經(jīng)濟(jì)改革要獲得成功，需要有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和富裕起來的農(nóng)民來支撐。不過，這需要一個相當(dāng)長的過程，而且這一切必須是通過市場化的措施來實現(xiàn)。深化農(nóng)村改革需要相關(guān)部門采取相應(yīng)的舉措，市場效率也有待進(jìn)一步提高。
新農(nóng)村下的投資機(jī)遇
建設(shè)新農(nóng)村的政策和五年計劃是同步實施的，如果新農(nóng)村政策實施成功，將在提高農(nóng)民收入水平、加快城市化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)的增長以及推動基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)四個方面帶來積極的影響。
花旗銀行認(rèn)為，此次政策調(diào)整的受益行業(yè)將包括：消費(fèi)類行業(yè)，比如耐用品、能源、小轎車、摩托車等消費(fèi)品的需求可能出現(xiàn)增長，交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療以及零售業(yè)等行業(yè)也將得到發(fā)展。建筑建材類行業(yè)，交通部已經(jīng)計劃未來5年在農(nóng)村道路建設(shè)方面投資1000億元，政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資可能強(qiáng)有力地帶動農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展。此外，由于二級城市需要接納大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，所以城市化進(jìn)程將為二級城市的房地產(chǎn)發(fā)展提供支持。
