當(dāng)前，一些地區(qū)推行的村級會計委托代理制，對促進(jìn)村級財務(wù)管理，起到了較好的作用。村級會計委托代理制是在保證村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將轄區(qū)內(nèi)各個行政村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬目委托給街道村級會計核算代理中心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。目前實(shí)施的村級會計委托代理制主要做法是正確的，但在實(shí)施過程中也存在一些問題，亟待加以解決。
一、代理總會計待遇無保障，影響代理記賬工作正常進(jìn)行。目前，村級會計核算代理中心的活動經(jīng)費(fèi)，都是通過向村收取會計代理費(fèi)來解決，這對經(jīng)濟(jì)條件較好的村不成問題，但對于那些經(jīng)濟(jì)條件較差的村，代理費(fèi)收繳比較困難。從浙江省蘭溪市的情況來看，由于會計核算代理中心活動經(jīng)費(fèi)有限，代理總會計每月工資報酬約400元（已是蘭溪市最高標(biāo)準(zhǔn)），不僅如此，而且如果代理總會計在記賬時堅持原則，將不符合財務(wù)制度要求的票據(jù)退回村重新處理，那么有的村甚至?xí)鳛椤盎貓蟆�，故意拖延會計代理費(fèi)上繳時間。代理費(fèi)收不上來，代理總會計工資就不能按時發(fā)放，代理記賬機(jī)構(gòu)的正常工作也會受到一定影響。
二、多頭出納，影響及時記賬。有的村主要干部直接問農(nóng)戶或單位收取現(xiàn)款，坐收坐支，村出納形同虛設(shè)。出納平時不要說碰不到村里的現(xiàn)金，就是手頭的發(fā)票也很少，直到街道規(guī)定的報賬時間到了，經(jīng)再三催促，村主要干部才勉強(qiáng)將收支發(fā)票交給村財務(wù)人員。如果收支兩抵后尚有余額，他們竟然還給出納出一張欠條頂庫，嚴(yán)重影響村助理會計及時向代理中心報賬，造成村總賬不能及時地反映村財務(wù)資金運(yùn)動的真實(shí)面貌。
三、報賬票據(jù)不規(guī)范，影響會計核算。有的村在結(jié)報的票據(jù)上未寫清楚收入的來源渠道和支出的具體項(xiàng)目事由，資金來龍去脈模糊，妨礙代理總會計正確歸類入賬。例如蘭溪市某村于2005年7月份代村民徐某墊付抗旱抽水電費(fèi)180元，由于結(jié)報的電費(fèi)發(fā)票上付款單位是該行政村，經(jīng)手人未曾注明是代付應(yīng)收款項(xiàng)，造成不知情的代理總會計判斷失誤。因此，在編制該業(yè)務(wù)的會計分錄時，借方科目不是“內(nèi)部往來-徐某”，而是將其視為村辦公照明用電，誤記入“管理費(fèi)用-辦公費(fèi)”科目。
四、集體資金“體外循環(huán)”，影響會計監(jiān)督。有的村將零星土地租用、庫存物資、固定資產(chǎn)租賃變賣處理等一些項(xiàng)目的收入不入總賬，由村主要干部直接經(jīng)管，主要用于私下宴請上級領(lǐng)導(dǎo)或送禮等開支，收支票據(jù)都不交街道會計代理中心記入總賬，另設(shè)賬本單獨(dú)記賬甚至不記賬，出現(xiàn)集體資金體外循環(huán)的不良財務(wù)行為，街道代理中心難以開展有效監(jiān)督。
五、社員往來賬目不清爽，影響債權(quán)債務(wù)處理兌現(xiàn)。按照委托代理記賬協(xié)議，街道會計代理中心負(fù)責(zé)記總賬，社員往來分戶賬仍由村助理會計登記。然而有的村助理會計卻未曾用心把社員往來分戶賬記好、記完整。或者村助理會計以“社員借欠款明細(xì)表”代替賬本，平時村與社員之間資金來往又不及時在表格上作出記錄，年終轉(zhuǎn)賬時才記一次，也許會有差錯。更糟的是，助理會計移交時未將這份“表格賬”同時交給接管人，村總賬上相關(guān)賬戶雖有一筆總數(shù)，但到底是張三還是李四戶借欠搞不清爽，成了“空頭賬”，無法處理兌現(xiàn)。
六、財物清理核對不及時，導(dǎo)致會計信息失真。實(shí)行代理制后，某些村干部財務(wù)管理意識更加淡漠，對物資、房屋等資產(chǎn)長期不組織力量進(jìn)行清理盤存核對，以致有的實(shí)物早沒有了，但總賬上卻未核銷。前不久蘭溪市街道組織村級財務(wù)大清理，發(fā)現(xiàn)某村賬面上庫存物資5000元，此乃2002年防洪用草包袋貨款，而這些草包袋當(dāng)年已全部用完。又如某村賬上尚有村知青房屋價值10萬元，實(shí)際該房屋因年久失修，三年前已倒塌成了廢墟，后來農(nóng)戶在上面蓋起住房，未及時作出相應(yīng)的調(diào)整處理。這樣會計賬面信息就會有失真之虞。
為了進(jìn)一步健全和完善村會計代理制工作，切實(shí)抓出成效，使村級財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，筆者認(rèn)為當(dāng)前宜從以下幾個主要方面入手做好工作。
一、建立和完善財務(wù)管理制度，確保會計監(jiān)督有理有據(jù)。村級應(yīng)從本村的實(shí)際情況出發(fā)，建立健全各項(xiàng)財務(wù)制度，明確開支審批手續(xù)，重大財務(wù)開支必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，如村干部工資、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和招待費(fèi)，以及村民社務(wù)誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，重點(diǎn)抓好貨幣資金管理、借（貸）款管理、民主理財和財務(wù)公開等制度建設(shè)。同時，必須建立健全村財務(wù)人員的崗位責(zé)任制，特別是村助理會計，必須按要求記好社員往來分戶賬和資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)考核，確保制度落到實(shí)處。
二、加快推行村級會計電算化并落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確保委托代理制工作可持續(xù)開展。村級會計核算電算化是確保村級會計委托代理制持久性和科學(xué)性的必要手段。目前完全依靠村統(tǒng)籌的辦法來解決代理中心活動經(jīng)費(fèi)并非長久之計。筆者認(rèn)為，目前會計代理記賬機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)宜由經(jīng)濟(jì)條件較好的村贊助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼共同來承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年安排一定資金專門用于實(shí)行村級會計委托代理制工作，列入預(yù)算，落實(shí)好會計代理中心必要的辦公條件和硬件設(shè)施，解決電算化推行過程中的實(shí)際困難和問題，盡可能考慮提高代理總會計的報酬和待遇，以便他們安心工作。在辦理會計事務(wù)時，要以會計法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對原始憑證的真實(shí)性、合法性、完整性、正確性進(jìn)行審核，做到客觀、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保證會計誠信和會計信息的質(zhì)量。
三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高村級財務(wù)管理人員素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，許多村級財務(wù)人員和村主要干部明顯存在著知識老化的問題，尤其是2005年1月1日起實(shí)行新會計制度后，他們看不懂會計賬目和會計報表，亟需充電進(jìn)行包括會計業(yè)務(wù)等方面的知識更新，提高業(yè)務(wù)工作能力和水平，確保按時報賬，票據(jù)規(guī)范，事由清楚，手續(xù)齊全，附件充足�，F(xiàn)階段還有必要對村級民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們敢于、善于履行民主理財權(quán)利。
四、加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上防止收入流失。一方面，統(tǒng)一村經(jīng)濟(jì)合作社收款收據(jù)，禁止使用村自己印刷或市場上購買的收款收據(jù)。推行統(tǒng)一收款收據(jù)準(zhǔn)購證和領(lǐng)用制度，嚴(yán)格領(lǐng)用登記核銷手續(xù)，由村助理會計負(fù)責(zé)向街道農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)購并妥善保管使用。一本統(tǒng)一收據(jù)用完上交街道農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)農(nóng)經(jīng)人員核查確認(rèn)收到款項(xiàng)全部入賬后，方可領(lǐng)購新收據(jù)，原收款收據(jù)存根核銷后妥善保管備查。另一方面，實(shí)行村級月收入檔案化管理制度。月初列出本月計劃收款明細(xì)表，一式三份，其中一份用于村存檔，一份用于向村民公開，另一份上報街道會計核算代理中心。月末將收款情況進(jìn)行匯總整理，列出已收和未收清單，代理中心每月對各村尚未入賬的收入要查明原因，督促相關(guān)村下個月繼續(xù)收取，直到收清為止，防止村級集體經(jīng)濟(jì)收入流失。
五、加強(qiáng)對貨幣資金的監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)安全完整。經(jīng)村委托授權(quán)，街道會計核算代理中心除了管賬外，還要管錢。實(shí)行統(tǒng)一開戶，集中保管轄區(qū)內(nèi)各村的銀行存款。每次報賬前，代理總會計對村出納認(rèn)真進(jìn)行一次盤存，核對現(xiàn)金和銀行存款，如果發(fā)現(xiàn)長短款，應(yīng)幫助村里查明原因，必要時報請街道有關(guān)部門作出處理。街道紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)工作進(jìn)行定期和不定期的檢查和監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”，搞體外循環(huán)和長期不報賬等違規(guī)違紀(jì)行為，街道有關(guān)部門必須及時作出嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。這樣以儆效尤，警鐘長鳴，促使各村在財務(wù)管理上做到“四無”，即：無坐收坐支、無亂借亂支、無“白條”抵庫、無貪污挪用，確保集體資金安全完整。
六、加強(qiáng)財務(wù)溝通，提高會計代理制工作質(zhì)量。為了防止財務(wù)上可能發(fā)生的脫節(jié)，村級與街道會計核算代理中心至少每個季度要核對一次賬目，溝通有關(guān)事項(xiàng)，重點(diǎn)是債權(quán)債務(wù)。要求代理中心總賬相關(guān)科目的余額與村社員分戶明細(xì)賬匯總數(shù)相符合。年終各村結(jié)合民主理財，對債權(quán)債務(wù)和庫存物資、房屋等資產(chǎn)情況進(jìn)行一次徹底清理。妥善處理已形成的債權(quán)債務(wù)，制止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。及時做好賬目銜接和調(diào)整工作，確保賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符。通過雙方切實(shí)有效的信息反饋和溝通，進(jìn)一步提高村級會計委托代理制工作的質(zhì)量和水平，推動村級財務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
作者單位：浙江省蘭溪市云山街道辦事處 （責(zé)任編輯：小 軒）
