福建省閩侯縣面對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)督疲軟，特別是群眾民主監(jiān)督虛位的問(wèn)題，努力探索適應(yīng)新形勢(shì)的村財(cái)監(jiān)管辦法，于2001年建立并逐步完善群眾監(jiān)督與政府監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的村財(cái)監(jiān)督機(jī)制，取得了優(yōu)化強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)村財(cái)管理規(guī)范化的良好成效。
一、主要措施
�。ㄒ唬┟裰鬟x舉，健全和完善財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。該縣廣大鄉(xiāng)村采取以村民小組為單位的辦法，由群眾直接選舉村民代表，建立村民代表會(huì)議；再由村民代表會(huì)議推選會(huì)計(jì)員、出納員，建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；然后，由村民代表會(huì)議選出作風(fēng)正派、熱心為群眾服務(wù)、有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的人員若干名，組成民主理財(cái)小組（村干部及其配偶、近親屬不擔(dān)任民主理財(cái)小組成員），全面建立了能代表多數(shù)群眾利益、按章辦事、有辦事能力的財(cái)務(wù)決策、核算和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（二）建立健全村集體財(cái)務(wù)管理制度。縣農(nóng)業(yè)局針對(duì)村財(cái)管理存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，以推行財(cái)務(wù)預(yù)決算、加強(qiáng)貨幣資金管理、控制非生產(chǎn)性開(kāi)支、嚴(yán)格財(cái)務(wù)開(kāi)支審批為重點(diǎn)，擬定了示范制度，提供給各村民代表會(huì)議討論修訂，形成既符合法律政策，又能體現(xiàn)群眾意志的財(cái)務(wù)管理制度，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，作為審核村財(cái)務(wù)收支的依據(jù)。同時(shí)，制定了《民主理財(cái)小組理財(cái)辦法》、《村財(cái)賬前監(jiān)督實(shí)施辦法》，作為開(kāi)展村財(cái)監(jiān)督的工作規(guī)則。
�。ㄈ┩菩写遑�(cái)集中辦公、賬前監(jiān)督工作法。每月初，村集體召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，屆時(shí)財(cái)務(wù)主管人員、會(huì)計(jì)員、出納員、民主理財(cái)小組成員集中辦公、公開(kāi)結(jié)賬。民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)收支的原始憑證進(jìn)行審查，同時(shí)盤(pán)查庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款。民主理財(cái)小組審查認(rèn)為不合理或違反制度的開(kāi)支，不予結(jié)賬，如有異議，可提交村民代表會(huì)議討論決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月定期開(kāi)展村財(cái)賬前監(jiān)督日活動(dòng)，對(duì)村集體的收支單據(jù)、記賬憑證、合同等有關(guān)資料進(jìn)行審查，同時(shí)督導(dǎo)村會(huì)計(jì)員登記賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)底稿。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處理，屬于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技術(shù)的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)更正；屬于不合理開(kāi)支或輕微違規(guī)的問(wèn)題，提出監(jiān)督意見(jiàn)要求并跟蹤督促村集體整改；屬于比較嚴(yán)重的違規(guī)問(wèn)題，移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)一步查處。
（四）建立村財(cái)公開(kāi)工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。一是把村財(cái)公開(kāi)的具體任務(wù)落實(shí)到人，會(huì)計(jì)員負(fù)責(zé)編制、抄寫(xiě)、張貼財(cái)務(wù)公開(kāi)資料；財(cái)務(wù)主管人員負(fù)責(zé)解答群眾的質(zhì)疑查詢，報(bào)告財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況；民主理財(cái)小組成員負(fù)責(zé)審核會(huì)計(jì)員編制的公開(kāi)資料并督促?gòu)堎N上墻，根據(jù)群眾提議查閱賬目并反饋情況。二是把完成任務(wù)情況與有關(guān)人員的任職資格和報(bào)酬掛鉤，選優(yōu)汰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，形成權(quán)責(zé)利結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。
二、取得成效
�。ㄒ唬┩晟屏舜寮w會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。在建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推行會(huì)計(jì)員持證上崗制度，建立了一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的村集體會(huì)計(jì)隊(duì)伍。通過(guò)實(shí)行賬和款物分別保管、票據(jù)和印章分別保管、收款票據(jù)購(gòu)領(lǐng)核銷、固定資產(chǎn)領(lǐng)用登記等辦法，完善內(nèi)部牽制措施；實(shí)行會(huì)計(jì)憑證先審核監(jiān)督后入賬結(jié)賬，完善賬務(wù)處理程序；實(shí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)二級(jí)科目、核算對(duì)象、核算方法；完善了內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。實(shí)行統(tǒng)一收款票據(jù)，統(tǒng)一賬簿種類，統(tǒng)一記賬憑證、財(cái)務(wù)報(bào)表以及公開(kāi)表的格式，規(guī)范了會(huì)計(jì)信息載體。村集體做到了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)完整、財(cái)會(huì)人員穩(wěn)定、簿證表齊全，徹底消滅了“無(wú)賬”、“包包賬”等現(xiàn)象。
�。ǘ┮�(guī)范了村集體財(cái)務(wù)管理行為。村集體建立健全了財(cái)務(wù)工作崗位責(zé)任制，明確了有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，形成了完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督有制可依、有章可循、有序進(jìn)行，達(dá)到各司其職、各負(fù)其責(zé)。凡遇重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做到事前民主決策，事中民主管理、民主監(jiān)督，有效地預(yù)防了村干部獨(dú)斷專行、盲目決策、損公肥私行為的發(fā)生；消除了多頭插手現(xiàn)金收支保管、“白條”抵庫(kù)、公款私存、出租賬戶等混亂現(xiàn)象。從而有效地壓縮了非生產(chǎn)性開(kāi)支，防止了集體資產(chǎn)流失。
�。ㄈ┨岣吡舜遑�(cái)公開(kāi)、民主監(jiān)督的水平。由于采取落實(shí)村財(cái)公開(kāi)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，實(shí)行公開(kāi)資料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)和審核、保證公開(kāi)內(nèi)容的全面、詳細(xì)、通俗，實(shí)施收支憑證先經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后入賬，制止不真實(shí)不合理的收支入賬等三項(xiàng)措施，促進(jìn)了村財(cái)及時(shí)公開(kāi)、規(guī)范公開(kāi)，促使廣大群眾看得到、看得懂財(cái)務(wù)信息，提升了村財(cái)公開(kāi)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了群眾監(jiān)督和政府監(jiān)督緊密配合，使監(jiān)督關(guān)口前置，在基層和初始階段消滅問(wèn)題，制止和挽回?fù)p失，提高了監(jiān)督效率。群眾的監(jiān)督意見(jiàn)受到重視，進(jìn)而激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性。
�。ㄋ模├眄樍宿r(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系。首先理順村集體內(nèi)部財(cái)務(wù)管理關(guān)系。村干部在制度約束和村民監(jiān)督下開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，取得群眾的信任，群眾有了知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的愿望，消彌了干群間對(duì)立情緒。其次，理順政府與村集體的關(guān)系。政府順應(yīng)新時(shí)期的客觀要求，對(duì)村財(cái)從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)監(jiān)督，既不缺位又不錯(cuò)位；村集體在政府監(jiān)督下實(shí)行民主理財(cái)，群眾滿意、政府放心。
三、幾點(diǎn)啟示
�。ㄒ唬┮袑�(shí)加強(qiáng)村集體民主制度建設(shè)。村財(cái)長(zhǎng)期混亂并難以根治，源于村集體民主治理缺失，村干部權(quán)力膨脹，隨心所欲違背群眾意愿行事。因此，規(guī)范村財(cái)管理必須加強(qiáng)村集體民主建設(shè)、還權(quán)于群眾。要在做好民主選舉管理人員的基礎(chǔ)上，建立并完善民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制。要明確村集體權(quán)力機(jī)構(gòu)，限制管理層的決策權(quán)，制定公正透明的規(guī)則，保證群眾平等參與議事，自由討論，自主投票決定集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)，防止干部擅自主張。民主理財(cái)小組對(duì)成員會(huì)議和成員代表會(huì)議負(fù)責(zé)，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展監(jiān)督，參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃和管理制度，盤(pán)查各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，審查財(cái)務(wù)活動(dòng)，否決不合理開(kāi)支，提出監(jiān)督意見(jiàn)等。要暢通群眾督促村集體權(quán)力機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門(mén)審查村財(cái)?shù)耐緩�，使群眾有�?shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利的手段和方法。
�。ǘ┮ズ么遑�(cái)管理程序規(guī)范建設(shè)。規(guī)范村財(cái)管理，不僅要有完善的實(shí)體制度，還要有嚴(yán)密的程序保障規(guī)行矩步地執(zhí)行實(shí)體制度。以往村財(cái)混亂不止的重要教訓(xùn)就是缺乏程序，嚴(yán)肅的行為規(guī)則在“上有政策，下有對(duì)策”中變?yōu)榭斩纯谔?hào)，失去制約和調(diào)整的力量。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)克服重實(shí)體、輕程序，重目的、輕手段的傾向，抓好村財(cái)監(jiān)管的程序制度建設(shè)。閩侯縣農(nóng)業(yè)局在實(shí)施村財(cái)監(jiān)管中，抓住重要環(huán)節(jié)，制定了《村集體財(cái)務(wù)開(kāi)支報(bào)賬辦法》、《村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)辦法》等配套的程序制度，并及時(shí)公布于眾，有力地推進(jìn)了村財(cái)管理高效有序開(kāi)展。
（三）要充分發(fā)揮村集體的財(cái)務(wù)主體作用。村集體是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織，是財(cái)務(wù)工作的主體。實(shí)踐證明充分尊重村集體的自主權(quán)、調(diào)動(dòng)其積極性、發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，是搞好村集體工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期加強(qiáng)村財(cái)監(jiān)管的重要原則。村集體只要健全財(cái)務(wù)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)，就可以搞好財(cái)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮村集體和群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不代替決策、不包辦具體事務(wù)，放手讓村集體依法自主辦理財(cái)務(wù)。鼓勵(lì)和支持群眾依法開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)村集體自我管理、自我教育、自我提高。
�。ㄋ模┗鶎诱粩喔倪M(jìn)村財(cái)監(jiān)管方法。縣、鄉(xiāng)政府以及有關(guān)部門(mén)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠力量，肩負(fù)維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)公正公平的重責(zé)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)工作方法，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取代行政干預(yù)，加強(qiáng)村財(cái)監(jiān)管。一要大力宣傳貫徹法律政策，提供信息、技術(shù)和資金，幫助村集體實(shí)行民主理財(cái)、開(kāi)展制度創(chuàng)新；二要深入調(diào)查研究，因地制宜，探索解決村財(cái)管理新情況新問(wèn)題的有效辦法；三要加強(qiáng)村財(cái)審計(jì)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)事件，同時(shí)要依法行政、加強(qiáng)自律，營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)村財(cái)管理和監(jiān)督經(jīng)常化規(guī)范化制度化。
作者單位：福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局
�。ㄘ�(zé)任編輯：小 軒）
