進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，受農(nóng)業(yè)投入總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然十分脆弱。盡快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使政府財(cái)政支出向農(nóng)業(yè)傾斜，引導(dǎo)信貸資金、民間資金投向農(nóng)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文結(jié)合江西省的實(shí)際，就建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的總體思路、具體設(shè)想和投入重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行探討。
一、對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀與問(wèn)題的分析
農(nóng)業(yè)投資主要包括政府財(cái)政投入、金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織的投入以及部分工商資本和外資。近幾年來(lái)，江西省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)較大。但是，目前農(nóng)業(yè)投入總量不足與結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足。盡管財(cái)政支農(nóng)資金投入的絕對(duì)規(guī)模有所擴(kuò)大，但財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政支出和農(nóng)業(yè)增加值的比重呈波動(dòng)性下降趨勢(shì)，2000～2003年江西省財(cái)政支出中用于農(nóng)業(yè)的投入分別為38.89億元、35.48億元、54.47億元和47.98億元，分別比上年增長(zhǎng)-0.15%、-8.8%、53.5%和-11.9%，占財(cái)政支出的比重分別為17.4%、12.5%、16.0%和12.6%；占農(nóng)業(yè)增加值的比重分別為8.0%、7.0%、5.7%和8.6%.財(cái)政支農(nóng)投入占財(cái)政支出的比重下降，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)總量不足不僅表現(xiàn)為存量投入不足，而且增量投入也不足。
由于財(cái)政支農(nóng)投入主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其總量不足就難以保障改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的資金需要。
�。ǘ┙鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持弱化。隨著金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化運(yùn)作，直接面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷減少，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持呈弱化趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)貸款不僅占金融機(jī)構(gòu)總貸款的比重下降，而且絕對(duì)額也在減少。2000～2003年年末江西省金融機(jī)構(gòu)用于農(nóng)業(yè)的貸款分別為44.68億元、43.62億元、41.39億元和39.22億元，占貸款總額的比重分別為2.9%、2.5%、2.2%和1.8%，2003年與2000年相比，不但農(nóng)業(yè)貸款絕對(duì)額不斷減少，占貸款總額的比重也逐年下降。此外，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，農(nóng)村信用社等商業(yè)銀行及郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)大多只存不貸，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金的流向從農(nóng)業(yè)流向二、三產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村流向城市，使本來(lái)有限的農(nóng)業(yè)資金進(jìn)一步減少。
�。ㄈ┺r(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織投入增長(zhǎng)有限。農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)投入主體。農(nóng)戶受小規(guī)模和分散式經(jīng)營(yíng)方式的影響，其農(nóng)業(yè)投入能力十分有限，只能集中在短期投資上。近年來(lái)，農(nóng)戶用于購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的支出雖然有所增加，但農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益特征明顯，農(nóng)戶對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)投資興趣下降。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，也隨著二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展將絕大部分資金投向了非農(nóng)領(lǐng)域。
�。ㄋ模┴�(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理。財(cái)政支農(nóng)資金投入包括財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)、林、水、氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出等。其中既有總量不足即規(guī)模問(wèn)題，也存在投入不平衡即結(jié)構(gòu)問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入偏低，用于基本建設(shè)的投入不平衡。對(duì)一些關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如動(dòng)物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣、良種繁育與基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通等，缺乏足夠的投入保障。
�。ㄎ澹┴�(cái)政支農(nóng)資金使用管理不夠規(guī)范。首先，支農(nóng)資金管理體系不完善，財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴上級(jí)政府，而設(shè)區(qū)市和縣以下財(cái)政大多困難，難以增加農(nóng)業(yè)投入。其次，各級(jí)政府支農(nóng)資金管理部門(mén)繁多、支農(nóng)職責(zé)和范圍不夠明確，部門(mén)間缺少制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致資金多頭管理，財(cái)力分散、重復(fù)立項(xiàng)，重點(diǎn)不突出，使用效果差。第三，一些資金專項(xiàng)設(shè)置不夠規(guī)范或規(guī)模過(guò)小，沒(méi)有根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)整合，影響了使用效率。第四，項(xiàng)目績(jī)效管理滯后，財(cái)政支農(nóng)資金“重申報(bào)、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在。
二、建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的總體思路
根據(jù)十六屆五中全會(huì)精神，應(yīng)從切實(shí)保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)投入體系。
（一）堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的方略。建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、財(cái)政反哺農(nóng)民的機(jī)制。為此，政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜。
�。ǘ┴瀼亍岸嘤枭偃》呕睢钡姆结槨！岸嘤琛本褪且黾訉�(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大財(cái)政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！吧偃 本褪侨媛鋵�(shí)免征農(nóng)業(yè)稅政策，堅(jiān)持不懈地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)，真正藏富于民、讓利于農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)村的“造血”功能和農(nóng)民增加投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。“放活”就是要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，認(rèn)真落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增加投入的積極性。
�。ㄈ┙⒍嘣r(nóng)業(yè)投入體系。圍繞建立“財(cái)政投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會(huì)廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投入體系，要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，以財(cái)政資金作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的先行投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的粘合、導(dǎo)向作用。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織增加投入的積極性，較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，以增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的投入能力。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開(kāi)展招商引資。
�。ㄋ模┟鞔_農(nóng)業(yè)投入主體與內(nèi)容。農(nóng)業(yè)投入包括政策、資金、科技三方面。政策投入主體是各級(jí)政府；資金投入的主體是政府部門(mén)、金融部門(mén)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶及社會(huì)各界等；科技投入的主體是科研單位、大專院校和相關(guān)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。政府在政策投入方面，應(yīng)當(dāng)保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免朝令夕改。資金投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟動(dòng)器，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力之源和基本前提。各個(gè)投資主體對(duì)資金的投入，既要保持總量增長(zhǎng)，又要改善投入結(jié)構(gòu)�？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。從事科技投入的各個(gè)主體，必須按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（五）完善支農(nóng)資金的管理監(jiān)督。完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、歸類和整合，集中資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。
三、建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的具體設(shè)想
按照建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的總體思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的具體設(shè)想是：針對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性增加農(nóng)業(yè)公共投入，合理界定政府支農(nóng)投入的結(jié)構(gòu)比例，開(kāi)辟政府增加支農(nóng)投入資金新來(lái)源，增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各方支農(nóng)積極性。
�。ㄒ唬┽槍�(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性增加農(nóng)業(yè)公共投入。隨著公共財(cái)政框架的建立，財(cái)政支農(nóng)政策應(yīng)堅(jiān)持公共支出原則，本著糾正“越位”，彌補(bǔ)“缺位”的合理定位思路，財(cái)政支農(nóng)范圍要嚴(yán)格界定在非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，即公益性支出、準(zhǔn)公益性支出。公益性支出在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中具體包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、抗旱、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及相關(guān)公益性事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出。準(zhǔn)公益性支出包括種子、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。
�。ǘ┖侠斫缍ㄕмr(nóng)投入的結(jié)構(gòu)比例。要制定《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施細(xì)則，對(duì)各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投資中的責(zé)任、投資渠道、投資方向、投資規(guī)模、財(cái)政資金使用方式及管理體制等，作出明確的法律規(guī)定，使政府新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜。根據(jù)政府支農(nóng)投入的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長(zhǎng)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度，合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投資比例，使農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級(jí)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%，使用于農(nóng)、牧、漁環(huán)節(jié)的投資占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%；努力增加農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化投入，加快農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。
�。ㄈ╅_(kāi)辟政府增加支農(nóng)投入資金新來(lái)源。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，疏通渠道，廣辟財(cái)源，建立健全農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，其籌集渠道可選擇：耕地占用稅地方留成部分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地方稅收入比上年增長(zhǎng)部分的60%；向農(nóng)村個(gè)體工商戶和農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)征收的地方稅額比上年增長(zhǎng)部分的50%.針對(duì)江西農(nóng)村集體土地被征用和出讓規(guī)模較大的實(shí)際，從土地出讓金中提取一定比例建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金也是一條現(xiàn)實(shí)可行的重要渠道，主要用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)等。
�。ㄋ模┰黾咏鹑跈C(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸資金投入。要通過(guò)完善金融市場(chǎng)，規(guī)范信貸投入行為，建立國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用合作社等，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入�？梢钥紤]規(guī)定各類金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款不低于其貸款總額的15%，新增貸款的20%用于農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)農(nóng)村信用社的信貸資金優(yōu)先用于發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，積極支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，重點(diǎn)為農(nóng)戶解決生產(chǎn)所需的流動(dòng)資金。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，積極探索有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融，發(fā)展民間信貸，鼓勵(lì)民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，要調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把資金投向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)建設(shè)和名特優(yōu)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
�。ㄎ澹┻\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)各方支農(nóng)積極性。政府應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀全局出發(fā)，制定合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，通過(guò)稅收、貼息、補(bǔ)助等手段引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本投資農(nóng)業(yè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)利用境外和省外資金水平低的現(xiàn)狀，應(yīng)切實(shí)改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，廣泛吸引外部資金參與本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。積極利用資本市場(chǎng)直接融資。
四、突出農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的支持重點(diǎn)
不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支出結(jié)構(gòu)，整合項(xiàng)目資金，加快發(fā)展糧食生產(chǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制支持的重點(diǎn)。
�。ㄒ唬┰黾蛹Z食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的投入。重點(diǎn)圍繞建設(shè)贛西、贛東南兩大雜交水稻制種基地、吉泰盆地和贛東、贛中三大常規(guī)優(yōu)質(zhì)水稻繁育基地，加大優(yōu)質(zhì)專用良種繁育、病蟲(chóng)害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)、糧食加工轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目建設(shè)力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)財(cái)政投入，大力實(shí)施沃土工程，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作力度，推廣測(cè)土配方施肥，推行有機(jī)肥綜合利用與無(wú)害化處理，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地地力，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
�。ǘ┰黾愚r(nóng)業(yè)科技裝備投入。規(guī)范農(nóng)業(yè)科技投入，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。完善農(nóng)業(yè)科研推廣體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極扶持科技示范戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到合理配置和優(yōu)化。加大政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。
�。ㄈ┰黾觿�(dòng)植物保護(hù)投入。財(cái)政應(yīng)加大資金支持，組織實(shí)施植物保護(hù)工程、動(dòng)物保護(hù)工程、水生動(dòng)植物保護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)和完善動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、藥殘監(jiān)控、技術(shù)支撐、物資保障等系統(tǒng)，全面提高動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害有效預(yù)防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力。
�。ㄋ模┰黾愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、認(rèn)證和監(jiān)督系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。為此，政府應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入力度，加快制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完成制（修）訂地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照合理布局原則，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制；加強(qiáng)有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)搞好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
�。ㄎ澹┰黾愚r(nóng)業(yè)良種與環(huán)境投入。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)牧漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)。政府應(yīng)以良種補(bǔ)貼為手段，引導(dǎo)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和高效經(jīng)濟(jì)作物，在實(shí)施水稻良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，增加特種水產(chǎn)種苗、種豬、種禽、優(yōu)質(zhì)苗木等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種補(bǔ)貼。應(yīng)以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)省、市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)；大力推行“豬—沼—果（漁、糧、菜）”等生態(tài)種養(yǎng)模式，積極探索都市農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一，控制環(huán)境污染。
�。┰黾愚r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)信息的公共特性和廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持。重點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站建設(shè)為突破口，以“金農(nóng)工程”和“三電合一”信息入戶工程為契機(jī)，加快全省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立比較完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。建立健全全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求、價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等信息采集系統(tǒng)，逐步建立部（省）級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信息處理系統(tǒng)。
�。ㄆ撸┰黾愚r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力為重點(diǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，盡快建設(shè)一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的大宗農(nóng)產(chǎn)品原料基地；加快產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類組織的內(nèi)在活力和同廣大農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)度；圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工示范和引導(dǎo)推廣，重點(diǎn)扶持糧食、水果、肉類制品及飼料、水產(chǎn)品、傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品及中藥材加工業(yè)的發(fā)展，壯大一批加工龍頭企業(yè)，整體提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平與轉(zhuǎn)化能力。
�。ò耍┰黾愚r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理投入。要在進(jìn)一步健全縣和鄉(xiāng)的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、種苗、植保、畜牧獸醫(yī)、化肥農(nóng)藥、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、氣象，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，大力發(fā)展中介服務(wù)組織，重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成多層次、多形式的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、救災(zāi)種子儲(chǔ)備制度，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
