這次全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧“十五”期間農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析研究“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，安排部署當(dāng)前的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作。會(huì)前，部財(cái)務(wù)司組織召開(kāi)了兩次由部分省、區(qū)、市農(nóng)口財(cái)務(wù)處長(zhǎng)參加的座談會(huì)，大家結(jié)合各地的實(shí)際，對(duì)會(huì)議的報(bào)告提出了很好的意見(jiàn)和建議。下面我講三方面內(nèi)容。
一、“十五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的回顧
“十五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。我們黨在解決“三農(nóng)”問(wèn)題上的整體思路逐漸形成、發(fā)展和成熟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了“重中之重”的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，做出了“兩個(gè)趨向”的基本論斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，形成了新時(shí)期比較完整的“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想。中央分別以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，連續(xù)三年印發(fā)一號(hào)文件，出臺(tái)了“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，為我們進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作指明了方向。
在這個(gè)大的政策背景下，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹中央的方針政策，積極適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的要求，深入研究事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題、大政策，努力找準(zhǔn)支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展思路和管理機(jī)制，保障能力不斷增強(qiáng)，管理水平穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作取得了一系列新的成績(jī)。
（一）支農(nóng)資金大幅度增長(zhǎng)
“十五”時(shí)期是財(cái)政支農(nóng)資金增加最多、增長(zhǎng)最快，廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，有力地提升了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力。五年間，支農(nóng)資金的增長(zhǎng)有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是支農(nóng)資金總量明顯增加，并保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭�！笆濉睍r(shí)期，中央財(cái)政和國(guó)債建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的投入逐年增加。2001年為1871億元，2002年為1902億元，2003年為2144億元，2004年為2626億元，2005年為2975億元，五年間增長(zhǎng)59%，年均增長(zhǎng)12.3%.二是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金增長(zhǎng)顯著。2001年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金僅為5.3億元，2004年上升到47億元，2005年突破了70億元。以良種補(bǔ)貼為例，由2002年的1億元增加到2005年的38.7億元。
�。ǘ┲мr(nóng)資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特征的發(fā)展時(shí)期。為適應(yīng)這一需要，近幾年中央財(cái)政支農(nóng)資金明顯向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，向促進(jìn)糧食生產(chǎn)、科技創(chuàng)新和推廣、動(dòng)物防疫和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等方面集中，引導(dǎo)和推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)，從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面出發(fā)，圍繞各個(gè)行業(yè)的基本領(lǐng)域，確立了一批帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵性重大項(xiàng)目，逐步形成全方位推動(dòng)的局面。如種植業(yè)的種子、植保、栽培、土肥等幾個(gè)基本領(lǐng)域，已經(jīng)設(shè)立了種子工程、重大病蟲(chóng)害防治、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣、土壤有機(jī)質(zhì)提升等部門(mén)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和良種補(bǔ)貼、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、測(cè)土配方施肥等中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。此外，為增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加大科技推廣力度，近年來(lái)新增了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、蘋(píng)果套袋補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點(diǎn)、科技信息入戶、超級(jí)稻推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范等項(xiàng)目。
各地從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作安排使用資金，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。江蘇將資金重點(diǎn)投入在加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升動(dòng)物防疫水平和提高農(nóng)民組織化程度等方面，一大批重大工程項(xiàng)目相繼實(shí)施。湖南通過(guò)調(diào)整存量資金集中向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域傾斜，從2003年起，重點(diǎn)支持了種子種苗、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面。吉林、浙江開(kāi)展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，廣西、四川推行的稻田秸稈還田腐熟技術(shù)等發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，為相關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)的設(shè)立提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
�。ㄈ┲мr(nóng)資金效果顯著提高
“十五”時(shí)期，一系列財(cái)政支農(nóng)政策措施的實(shí)施，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)能力明顯恢復(fù)。2005年全國(guó)糧食總產(chǎn)量在2004年增產(chǎn)775億斤的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)291億斤，達(dá)到9680億斤；糧食畝產(chǎn)309.5公斤，再創(chuàng)歷史新高。單產(chǎn)提高已成為總產(chǎn)增加的主要因素，糧食增產(chǎn)已由過(guò)去主要依靠擴(kuò)大面積，轉(zhuǎn)向了穩(wěn)定面積，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)的軌道。主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯提高。“十五”時(shí)期，棉花總產(chǎn)年平均542萬(wàn)噸，與“九五”時(shí)期相比，增加111萬(wàn)噸，畝產(chǎn)增加5.7公斤；油料總產(chǎn)年平均2943萬(wàn)噸，增加496萬(wàn)噸，畝產(chǎn)增加12.7公斤；糖料總產(chǎn)年平均9522萬(wàn)噸，增加821萬(wàn)噸，畝產(chǎn)增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長(zhǎng)速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長(zhǎng)26.4%、28.3%和211.7%.漁業(yè)保持快速發(fā)展，2005年全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬(wàn)噸，年均遞增3.6%.
二是農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面�！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)民收入年均增幅達(dá)到了5.3%，逐步扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元，比2000年增加1002元。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入明顯增加。在“三減免、三補(bǔ)貼”等政策和項(xiàng)目的推動(dòng)下，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬(wàn)人減少到2005年的2365萬(wàn)人。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。
三是農(nóng)業(yè)增效明顯。在農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型�！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)58.3%，年均增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%.2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元，比2000年增長(zhǎng)86.1%，年均增長(zhǎng)13.3%.農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.2%，增速比“九五”時(shí)期提高一倍。
四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進(jìn)展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級(jí)稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度進(jìn)一步加大，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，全國(guó)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%.科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到48%左右，比“九五”期末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
“十五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為我們今后的工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是立足轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作思路。“十五”期間，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，思想上、行動(dòng)上跳出傳統(tǒng)觀念的束縛，創(chuàng)新工作思路，提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作要求。也就是：以寬闊的視角把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，借鑒WTO的政策與經(jīng)驗(yàn)，在謀劃政策落實(shí)上下功夫，使農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作由單純的財(cái)務(wù)管理向充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和保障作用轉(zhuǎn)變；以改革的辦法探索財(cái)政支農(nóng)的新途徑、新載體和新增長(zhǎng)點(diǎn)，工作中注重多部門(mén)的協(xié)同合作，營(yíng)造良好的工作氛圍，使農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作由注重部門(mén)管理向服從、服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變；以從嚴(yán)的態(tài)度解決實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，努力探索用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作由以爭(zhēng)取資金為主向爭(zhēng)取資金和加強(qiáng)資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。
二是注重調(diào)查研究，拓展財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域。加強(qiáng)調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，是新形勢(shì)下提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作水平的重要途徑。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究的重要性，緊緊圍繞中心工作開(kāi)展經(jīng)常性的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，提出資金扶持的方向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，培育增長(zhǎng)點(diǎn)。努力促進(jìn)調(diào)研成果政策化，政策建議項(xiàng)目化，支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算化，通過(guò)深入的調(diào)查研究，明確財(cái)政資金扶持的內(nèi)容，投入的環(huán)節(jié)，實(shí)施的步驟，從而進(jìn)一步拓展了財(cái)政支農(nóng)資金的領(lǐng)域。
三是圍繞中心工作，促進(jìn)資源整合利用。各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效地配置公共財(cái)政資源，提高支農(nóng)資金的整體合力和使用效益。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“七大體系”建設(shè)、“九大行動(dòng)”方案，統(tǒng)籌使用中央預(yù)算、地方預(yù)算和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三塊預(yù)算資源。在安排財(cái)政支農(nóng)資金上，思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，整合資源，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
四是突出農(nóng)民受益，提高資金使用效益。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)資金以對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼為重點(diǎn)，由過(guò)去主要靠政府部門(mén)和事業(yè)單位執(zhí)行轉(zhuǎn)向適當(dāng)直接補(bǔ)貼農(nóng)民，由過(guò)去較多補(bǔ)貼國(guó)有流通部門(mén)轉(zhuǎn)向更注重補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由過(guò)去農(nóng)民間接受益轉(zhuǎn)向更多的直接受益。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)周密考慮資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，從方式、渠道、監(jiān)管的細(xì)節(jié)入手，在項(xiàng)目立項(xiàng)上，以調(diào)查研究為起點(diǎn)，通過(guò)建立財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)的專家評(píng)審制，提高了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)性和有效性；在制度設(shè)計(jì)上，制定了一系列的財(cái)政專項(xiàng)管理制度和項(xiàng)目實(shí)施方案，保證了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的有效運(yùn)轉(zhuǎn)；在管理手段上，理順了財(cái)政專項(xiàng)管理的程序，推行了財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)指南和分配方案網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)行了統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)，探索了項(xiàng)目績(jī)效反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。這一系列措施，保證了將財(cái)政支農(nóng)資金真正用到農(nóng)民身上，提高了資金的使用效益。
總結(jié)過(guò)去五年的工作，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與當(dāng)前新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的要求相比，目前的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要我們切實(shí)加以改進(jìn)。一是思路還不夠開(kāi)闊。目前，財(cái)政支農(nóng)政策體系尚未健全，財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，面對(duì)這些新情況，農(nóng)業(yè)部門(mén)的新辦法、新措施不多，策劃和設(shè)計(jì)大項(xiàng)目的能力亟待加強(qiáng)。二是管理意識(shí)和措施不到位。目前，一些地方和單位對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督與管理重視不夠，淡化責(zé)任、疏于管理的問(wèn)題不同程度地存在，滯留、截留、挪用項(xiàng)目資金的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。科學(xué)立項(xiàng)、績(jī)效評(píng)價(jià)反饋等監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立，一些項(xiàng)目管理辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政管理體制改革的要求。三是業(yè)務(wù)部門(mén)不適應(yīng)項(xiàng)目管理的要求。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理中，雖然所有的專項(xiàng)資金管理問(wèn)題都體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，但產(chǎn)生的問(wèn)題卻多發(fā)生于項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，由于業(yè)務(wù)部門(mén)的一些同志對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理要求不了解，對(duì)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)不熟悉，影響了部門(mén)間的協(xié)調(diào)及各項(xiàng)政策效能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，更是業(yè)務(wù)部門(mén)的重要工作。因此，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
“十一五”時(shí)期，是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。我們應(yīng)科學(xué)分析和把握“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨著良好的發(fā)展環(huán)境
黨的十六屆五中全會(huì)從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是新時(shí)期中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，是著眼全局統(tǒng)籌謀劃我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展明確了方向、目標(biāo)和任務(wù)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，也給農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提供了全新的歷史舞臺(tái)和廣闊的發(fā)展空間。目前，我國(guó)總體上已達(dá)到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，人均GDP已達(dá)1700美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%，全國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元大關(guān)。在這種情況下，國(guó)民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，各種資源將更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)需求的變化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及科學(xué)技術(shù)水平的提高，為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)家宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府公共管理與服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
（二）農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨著新的要求
首先，我們要正確把握“兩個(gè)趨向”的基本論斷。在現(xiàn)階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)并不是靠轉(zhuǎn)移支付拉平城鄉(xiāng)收入差距，而是在加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的同時(shí)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。其次，我們要正確把握多予少取放活的基本方針�！笆晃濉睍r(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作，一方面要在多予上下功夫，努力爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政支農(nóng)資金的多渠道投入，切實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。另一方面要在放活上做文章，謀劃好政策，設(shè)計(jì)好機(jī)制，運(yùn)作好項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本投入“三農(nóng)”，逐步建立起國(guó)家、集體、個(gè)人，財(cái)政資金與信貸資金、工商資本乃至國(guó)際資本相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。這是新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出的新要求。
�。ㄈ┮婪ǹ茖W(xué)理財(cái)是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的主旋律
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政具有明顯的法制性特征。“十五”期間，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作在推進(jìn)依法理財(cái)方面已經(jīng)取得了明顯的成效。在確保依法理財(cái)?shù)那疤嵯�，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作還要大力推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，探索科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的合理配置和有效使用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的績(jī)效管理，引導(dǎo)帶動(dòng)各種社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍全面提升工作層次、充分履行工作職責(zé)、切實(shí)爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)的內(nèi)在要求。
在新的歷史時(shí)期和新的戰(zhàn)略機(jī)遇面前，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要有所作為，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組和地方各級(jí)人民政府確定的中心任務(wù)，努力增加各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策體系的形成和完善，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和支撐保障作用，全方位地深入?yún)⑴c到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。按照這一基本思路，“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨著四項(xiàng)重大任務(wù)：明確工作定位，開(kāi)拓發(fā)展空間，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升發(fā)展能力。
�。ㄒ唬┟鞔_工作定位
在新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，確立新的歷史定位，以更開(kāi)放的視角和更寬廣的思路來(lái)想問(wèn)題、籌資金、立項(xiàng)目，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)條件。
一是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的推動(dòng)者。要堅(jiān)持從單純的財(cái)務(wù)管理向充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變。認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入、支農(nóng)項(xiàng)目安排與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為財(cái)政支農(nóng)的方向。
二是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要成為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的籌劃者。要堅(jiān)持從注重部門(mén)管理向服從、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變，狠下功夫強(qiáng)化政策研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和具體設(shè)計(jì)，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的前瞻性和可行性。
三是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要成為財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管者。要堅(jiān)持從以爭(zhēng)取資金為主向爭(zhēng)取資金和加強(qiáng)資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步改變重資金爭(zhēng)取、輕資金監(jiān)管的狀況，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行和高效使用，嚴(yán)格防范資金使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都要形成以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，人人負(fù)責(zé)，層層把關(guān)的財(cái)政資金使用和監(jiān)管新機(jī)制。
�。ǘ╅_(kāi)拓發(fā)展空間
“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政投入的覆蓋范圍。財(cái)政資金支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要有系統(tǒng)觀和全局觀，要在實(shí)踐中進(jìn)一步開(kāi)拓視野，圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力開(kāi)拓新的發(fā)展空間。
一是拓寬投入領(lǐng)域。在確保糧食安全的前提下，要逐步加大對(duì)棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入，確保農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的發(fā)揮。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的投入，確保農(nóng)村作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力調(diào)節(jié)蓄水池功能的發(fā)揮。要大力發(fā)展園藝、畜牧、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓展促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能。要大力促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)維護(hù)生態(tài)平衡的功能。
二是延伸投入鏈條。財(cái)政資金投入要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系的強(qiáng)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，要著力加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等基本生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和良種推廣的支持力度；在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)機(jī)化肥柴油等生產(chǎn)資料購(gòu)置和病蟲(chóng)害防治等技術(shù)服務(wù)的支持力度；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，要努力探索財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、加工、運(yùn)輸和促銷的投入力度。在社會(huì)化服務(wù)方面，還要探索適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金投入方式，逐步推動(dòng)建立以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心的自然風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以農(nóng)產(chǎn)品期貨為核心的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是擴(kuò)大扶持對(duì)象。“十五”時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)資金的扶持對(duì)象已經(jīng)開(kāi)始由以往單一扶持農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位，擴(kuò)大到廣大農(nóng)戶、各類供種單位、培訓(xùn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、各種所有制的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多方面。實(shí)踐證明，扶持對(duì)象的廣泛化，更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，更有利于充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的投資效益�！笆晃濉睍r(shí)期，我們還要將更多的扶持對(duì)象納入到財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，特別是要進(jìn)一步探索以各類農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的新途徑。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新管理機(jī)制
面對(duì)“十一五”時(shí)期的新形勢(shì)和新任務(wù)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金的管理機(jī)制要不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷完善。
一是要?jiǎng)?chuàng)新決策機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)必須建立并完善立項(xiàng)評(píng)估制度、多部門(mén)會(huì)商制度，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的研究和儲(chǔ)備，加強(qiáng)與財(cái)政等部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，科學(xué)合理地籌劃財(cái)政支農(nóng)布局，設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案，安排財(cái)政資金流向，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。
二是要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)必須結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，以最大限度地使農(nóng)民直接受益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真研究和不斷改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制，建立健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度體系，把支持對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容、資金標(biāo)準(zhǔn)等亮在明處，落到實(shí)處，充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施各方特別是農(nóng)民的積極性，積極探索財(cái)政貼息、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種激勵(lì)形式，努力調(diào)動(dòng)中央財(cái)政、地方財(cái)政、社會(huì)資金以及其他各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源共同參與。
三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)必須積極配合部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制改革等各項(xiàng)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)必須乘勢(shì)而上，在改革中不斷抓住新機(jī)遇，探索新方式，利用新手段，大力推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管的制度化、透明化、信息化，建立健全自我約束、內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)范高效的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，覆蓋資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)必須結(jié)合財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的要求和農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目的特點(diǎn)，在現(xiàn)有的項(xiàng)目年度總結(jié)和檢查評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究，主動(dòng)推進(jìn)建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，積極反饋和主動(dòng)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，逐步建立財(cái)政項(xiàng)目的滾動(dòng)管理制度。
�。ㄋ模┨嵘l(fā)展能力
新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員的能力和水平提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員既要能在日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上謀微觀，也要能在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)籌上謀宏觀。在日常工作中，財(cái)務(wù)人員面臨著來(lái)自各方面的巨大壓力和繁重任務(wù)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要給予充分理解和大力支持，滿腔熱忱地關(guān)心財(cái)務(wù)人員的成長(zhǎng)。一方面要逐步推動(dòng)建立財(cái)務(wù)人員參與重大項(xiàng)目決策的制度，努力提高財(cái)務(wù)人員的思維層次、理論層次和政策水平，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的決策參謀作用；另一方面也要為堅(jiān)持原則、愛(ài)崗敬業(yè)的財(cái)務(wù)人員撐腰做主，主持公道，弘揚(yáng)正氣，努力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、工作環(huán)境、人際環(huán)境和生活環(huán)境，使之干事有平臺(tái)，發(fā)展有空間，有用武之地而無(wú)后顧之憂，有苦練內(nèi)功的動(dòng)力而無(wú)應(yīng)付內(nèi)耗的壓力，從而更好地完成本職工作。
“十一五”是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作大有可為的重要時(shí)期。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要以強(qiáng)烈的歷史使命感，開(kāi)辟新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)新局面，開(kāi)拓新領(lǐng)域，為“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)，續(xù)寫(xiě)新的輝煌篇章。
三、“十一五”開(kāi)局階段農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)
“十一五”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期，開(kāi)好局、起好步、夯實(shí)基礎(chǔ)、找準(zhǔn)路子是關(guān)鍵，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要努力將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。下一步的工作重點(diǎn)要緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī)，努力擴(kuò)大資金規(guī)模，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，努力構(gòu)建保障有力、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理新格局。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高項(xiàng)目執(zhí)行效果。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目。對(duì)于已有的項(xiàng)目，要不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式，擴(kuò)大政策效應(yīng)。今年，我部和財(cái)政部共同努力，提前預(yù)撥了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼資金，緊密配合了農(nóng)時(shí)，受到了農(nóng)民的歡迎，放大了中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的效應(yīng)。各地也要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，研究落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體措施。
�。ǘ﹪@新農(nóng)村建設(shè)積極謀劃財(cái)政支農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)研究，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策框架的構(gòu)建。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究。緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)提出農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)扶持的方向和項(xiàng)目，將其作為編制預(yù)算和增加財(cái)政投入的科學(xué)依據(jù)。二是要開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入理論研究。要結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有的放矢地開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入理論研究，如農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題、補(bǔ)貼問(wèn)題等，逐步形成研究成果政策化、政策建議項(xiàng)目化、支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算化的財(cái)政支農(nóng)政策研究轉(zhuǎn)化的良性機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策體系的建立和完善，逐步形成財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好項(xiàng)目規(guī)劃。以項(xiàng)目為手段，以監(jiān)管為保障，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，做好做實(shí)各類項(xiàng)目規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定資金，及時(shí)總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)民真正歡迎、真正需要、真正得實(shí)惠的項(xiàng)目。當(dāng)前，要針對(duì)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，從克服資源利用率低、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、科技貢獻(xiàn)率低和推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面設(shè)計(jì)出新的項(xiàng)目，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化預(yù)算管理，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政管理體制改革�！笆晃濉睍r(shí)期，財(cái)政管理體制改革將進(jìn)一步深化，這將對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出新的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要在思想觀念、管理體制、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等方面做好充分準(zhǔn)備，大力推動(dòng)改革，在改革中出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。今年，我們面臨著政府收支分類改革，對(duì)我們的預(yù)算工作提出了新的要求。各地要早做準(zhǔn)備，提前細(xì)化項(xiàng)目，項(xiàng)目支出要按照經(jīng)濟(jì)分類的要求，充分考慮實(shí)際情況，細(xì)化支出，并按照細(xì)化內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通反饋，共同推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的順利實(shí)施。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施�！笆晃濉睍r(shí)期，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金將有較大幅度的增長(zhǎng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真研究，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行，確保財(cái)政資金真正發(fā)揮效益。一是要強(qiáng)化制度建設(shè)�！笆濉逼陂g，通過(guò)各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)的共同努力，已經(jīng)出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，初步構(gòu)建了一整套資金管理制度體系。但是，隨著事業(yè)發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的深入，有些辦法已不適應(yīng)實(shí)際情況，必須抓緊修改完善。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)需要，及時(shí)制定出臺(tái)新增項(xiàng)目的資金管理制度。二是要積極探索項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)體系。盡快研究農(nóng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法和指標(biāo)體系，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)和預(yù)期效益。三是要積極配合審計(jì)等部門(mén)的工作。今年7月份，國(guó)家審計(jì)署專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究了審計(jì)工作如何支持新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)審計(jì)工作作為近期的工作重點(diǎn)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)將強(qiáng)化監(jiān)管職能，把實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民群眾利益，促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位作為審計(jì)工作的目標(biāo)。這對(duì)我們農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要意義，積極配合審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)做好涉農(nóng)資金的審計(jì)工作，把農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新的水平。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和教育，建立一支高效、廉潔的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，是提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作水平的重要保證。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，理順工作關(guān)系，不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作水平�！敦�(cái)政違法行為處罰處分條例》和新《審計(jì)法》的相繼出臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要以提高依法科學(xué)理財(cái)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步培養(yǎng)和樹(shù)立預(yù)算觀念、法制觀念、節(jié)約觀念、廉潔觀念，從政治思想、財(cái)經(jīng)法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等方面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要建立各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)之間暢通的信息交流渠道，。及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。部里除組織兩年一次的全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議和不定期的專題座談會(huì)外，也鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門(mén)組織區(qū)域間的合作交流，共同提高工作水平。此外，還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。從明年開(kāi)始，部里不但要對(duì)項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，更要對(duì)在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理方面取得突出成績(jī)的單位給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)在農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的集體或個(gè)人建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍永葆生機(jī)與活力。
展望未來(lái)的五年，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)要堅(jiān)定信心，以嶄新的面貌，飽滿的熱情，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，迎接嶄新的歷史時(shí)代。我相信，各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的努力工作將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖添磚加瓦。讓我們共同努力，用我們辛勤的汗水和無(wú)窮的智慧努力開(kāi)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的新局面！
