這次全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是,總結(jié)回顧“十五”期間農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的成績和經(jīng)驗(yàn),分析研究“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù),安排部署當(dāng)前的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作。會(huì)前,部財(cái)務(wù)司組織召開了兩次由部分省、區(qū)、市農(nóng)口財(cái)務(wù)處長參加的座談會(huì),大家結(jié)合各地的實(shí)際,對(duì)會(huì)議的報(bào)告提出了很好的意見和建議。下面我講三方面內(nèi)容。
一、“十五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的回顧
“十五”時(shí)期是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期。我們黨在解決“三農(nóng)”問題上的整體思路逐漸形成、發(fā)展和成熟,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),提出了“重中之重”的基本要求,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,做出了“兩個(gè)趨向”的基本論斷,制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù),形成了新時(shí)期比較完整的“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想。中央分別以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題,連續(xù)三年印發(fā)一號(hào)文件,出臺(tái)了“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施,為我們進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作指明了方向。
在這個(gè)大的政策背景下,各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門緊緊抓住有利時(shí)機(jī),認(rèn)真貫徹中央的方針政策,積極適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的要求,深入研究事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題、大政策,努力找準(zhǔn)支持的重點(diǎn)環(huán)節(jié),不斷優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新發(fā)展思路和管理機(jī)制,保障能力不斷增強(qiáng),管理水平穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作取得了一系列新的成績。
(一)支農(nóng)資金大幅度增長
“十五”時(shí)期是財(cái)政支農(nóng)資金增加最多、增長最快,廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期,有力地提升了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐保障能力。五年間,支農(nóng)資金的增長有兩個(gè)亮點(diǎn):一是支農(nóng)資金總量明顯增加,并保持了較快的增長勢頭。“十五”時(shí)期,中央財(cái)政和國債建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的投入逐年增加。2001年為1871億元,2002年為1902億元,2003年為2144億元,2004年為2626億元,2005年為2975億元,五年間增長59%,年均增長12.3%.二是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金增長顯著。2001年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金僅為5.3億元,2004年上升到47億元,2005年突破了70億元。以良種補(bǔ)貼為例,由2002年的1億元增加到2005年的38.7億元。
。ǘ┲мr(nóng)資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要特征的發(fā)展時(shí)期。為適應(yīng)這一需要,近幾年中央財(cái)政支農(nóng)資金明顯向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,向促進(jìn)糧食生產(chǎn)、科技創(chuàng)新和推廣、動(dòng)物防疫和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等方面集中,引導(dǎo)和推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí),從穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面出發(fā),圍繞各個(gè)行業(yè)的基本領(lǐng)域,確立了一批帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵性重大項(xiàng)目,逐步形成全方位推動(dòng)的局面。如種植業(yè)的種子、植保、栽培、土肥等幾個(gè)基本領(lǐng)域,已經(jīng)設(shè)立了種子工程、重大病蟲害防治、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣、土壤有機(jī)質(zhì)提升等部門預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和良種補(bǔ)貼、農(nóng)作物病蟲害防治、測土配方施肥等中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。此外,為增強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,加大科技推廣力度,近年來新增了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼、蘋果套袋補(bǔ)貼、畜禽良種補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點(diǎn)、科技信息入戶、超級(jí)稻推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范等項(xiàng)目。
各地從自身實(shí)際出發(fā),圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作安排使用資金,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。江蘇將資金重點(diǎn)投入在加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升動(dòng)物防疫水平和提高農(nóng)民組織化程度等方面,一大批重大工程項(xiàng)目相繼實(shí)施。湖南通過調(diào)整存量資金集中向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域傾斜,從2003年起,重點(diǎn)支持了種子種苗、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面。吉林、浙江開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),廣西、四川推行的稻田秸稈還田腐熟技術(shù)等發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用,為相關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)的設(shè)立提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
。ㄈ┲мr(nóng)資金效果顯著提高
“十五”時(shí)期,一系列財(cái)政支農(nóng)政策措施的實(shí)施,促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在:
一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)能力明顯恢復(fù)。2005年全國糧食總產(chǎn)量在2004年增產(chǎn)775億斤的基礎(chǔ)上又增產(chǎn)291億斤,達(dá)到9680億斤;糧食畝產(chǎn)309.5公斤,再創(chuàng)歷史新高。單產(chǎn)提高已成為總產(chǎn)增加的主要因素,糧食增產(chǎn)已由過去主要依靠擴(kuò)大面積,轉(zhuǎn)向了穩(wěn)定面積,依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)的軌道。主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力明顯提高。“十五”時(shí)期,棉花總產(chǎn)年平均542萬噸,與“九五”時(shí)期相比,增加111萬噸,畝產(chǎn)增加5.7公斤;油料總產(chǎn)年平均2943萬噸,增加496萬噸,畝產(chǎn)增加12.7公斤;糖料總產(chǎn)年平均9522萬噸,增加821萬噸,畝產(chǎn)增加597.7公斤。畜牧業(yè)保持了較快增長速度和平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)值年均增長率超過10%,2005年肉蛋奶產(chǎn)量比2000年分別增長26.4%、28.3%和211.7%.漁業(yè)保持快速發(fā)展,2005年全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量比2000年增加827萬噸,年均遞增3.6%.
二是農(nóng)民增收扭轉(zhuǎn)多年低速徘徊的局面!笆濉睍r(shí)期,農(nóng)民收入年均增幅達(dá)到了5.3%,逐步扭轉(zhuǎn)了多年低速徘徊的局面。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3255元,比2000年增加1002元。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬,來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入明顯增加。在“三減免、三補(bǔ)貼”等政策和項(xiàng)目的推動(dòng)下,糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。農(nóng)村貧困人口由2000年的3209萬人減少到2005年的2365萬人。農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。
三是農(nóng)業(yè)增效明顯。在農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,高效經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、漁業(yè)保持較快增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局得到優(yōu)化,優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶已現(xiàn)雛型!笆濉睍r(shí)期,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長58.3%,年均增長9.6%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長15%,主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由2000年的30%提高到45%.2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到50534億元,比2000年增長86.1%,年均增長13.3%.農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長,生產(chǎn)總值年均增長11.2%,增速比“九五”時(shí)期提高一倍。
四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進(jìn)展,特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級(jí)稻、矮敗小麥和禽流感疫苗等方面的研究取得重大突破。農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度進(jìn)一步加大,啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技入戶工程,重點(diǎn)推廣了一批主導(dǎo)品種和主推技術(shù),全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%.科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高到48%左右,比“九五”期末提高了11個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高,耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)36%.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程加快,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
“十五”時(shí)期,農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也為我們今后的工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是立足轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作思路。“十五”期間,農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,思想上、行動(dòng)上跳出傳統(tǒng)觀念的束縛,創(chuàng)新工作思路,提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作要求。也就是:以寬闊的視角把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,借鑒WTO的政策與經(jīng)驗(yàn),在謀劃政策落實(shí)上下功夫,使農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作由單純的財(cái)務(wù)管理向充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和保障作用轉(zhuǎn)變;以改革的辦法探索財(cái)政支農(nóng)的新途徑、新載體和新增長點(diǎn),工作中注重多部門的協(xié)同合作,營造良好的工作氛圍,使農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作由注重部門管理向服從、服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變;以從嚴(yán)的態(tài)度解決實(shí)踐中遇到的問題,努力探索用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化資金管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,使農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作由以爭取資金為主向爭取資金和加強(qiáng)資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。
二是注重調(diào)查研究,拓展財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域。加強(qiáng)調(diào)查研究,大興調(diào)查研究之風(fēng),是新形勢下提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作水平的重要途徑。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究的重要性,緊緊圍繞中心工作開展經(jīng)常性的調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn),提出資金扶持的方向,找準(zhǔn)切入點(diǎn),抓住關(guān)鍵點(diǎn),培育增長點(diǎn)。努力促進(jìn)調(diào)研成果政策化,政策建議項(xiàng)目化,支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算化,通過深入的調(diào)查研究,明確財(cái)政資金扶持的內(nèi)容,投入的環(huán)節(jié),實(shí)施的步驟,從而進(jìn)一步拓展了財(cái)政支農(nóng)資金的領(lǐng)域。
三是圍繞中心工作,促進(jìn)資源整合利用。各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向,合理有效地配置公共財(cái)政資源,提高支農(nóng)資金的整體合力和使用效益。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“七大體系”建設(shè)、“九大行動(dòng)”方案,統(tǒng)籌使用中央預(yù)算、地方預(yù)算和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三塊預(yù)算資源。在安排財(cái)政支農(nóng)資金上,思路更加清晰,目標(biāo)更加明確,圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,突出重點(diǎn),整合資源,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作集中,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
四是突出農(nóng)民受益,提高資金使用效益。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,近年來財(cái)政支農(nóng)資金以對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼為重點(diǎn),由過去主要靠政府部門和事業(yè)單位執(zhí)行轉(zhuǎn)向適當(dāng)直接補(bǔ)貼農(nóng)民,由過去較多補(bǔ)貼國有流通部門轉(zhuǎn)向更注重補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié),由過去農(nóng)民間接受益轉(zhuǎn)向更多的直接受益。同時(shí),各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門周密考慮資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),從方式、渠道、監(jiān)管的細(xì)節(jié)入手,在項(xiàng)目立項(xiàng)上,以調(diào)查研究為起點(diǎn),通過建立財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng)的專家評(píng)審制,提高了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的科學(xué)性和有效性;在制度設(shè)計(jì)上,制定了一系列的財(cái)政專項(xiàng)管理制度和項(xiàng)目實(shí)施方案,保證了財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的有效運(yùn)轉(zhuǎn);在管理手段上,理順了財(cái)政專項(xiàng)管理的程序,推行了財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)指南和分配方案網(wǎng)上公開,實(shí)行了統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一下達(dá),探索了項(xiàng)目績效反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。這一系列措施,保證了將財(cái)政支農(nóng)資金真正用到農(nóng)民身上,提高了資金的使用效益。
總結(jié)過去五年的工作,我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到,與當(dāng)前新形勢、新任務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的要求相比,目前的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作仍然存在一些不容忽視的問題,需要我們切實(shí)加以改進(jìn)。一是思路還不夠開闊。目前,財(cái)政支農(nóng)政策體系尚未健全,財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制還沒有建立起來,農(nóng)業(yè)增長方式還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,面對(duì)這些新情況,農(nóng)業(yè)部門的新辦法、新措施不多,策劃和設(shè)計(jì)大項(xiàng)目的能力亟待加強(qiáng)。二是管理意識(shí)和措施不到位。目前,一些地方和單位對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督與管理重視不夠,淡化責(zé)任、疏于管理的問題不同程度地存在,滯留、截留、挪用項(xiàng)目資金的問題還時(shí)有發(fā)生。科學(xué)立項(xiàng)、績效評(píng)價(jià)反饋等監(jiān)督管理機(jī)制尚未建立,一些項(xiàng)目管理辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政管理體制改革的要求。三是業(yè)務(wù)部門不適應(yīng)項(xiàng)目管理的要求。農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)管理中,雖然所有的專項(xiàng)資金管理問題都體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上,但產(chǎn)生的問題卻多發(fā)生于項(xiàng)目實(shí)施的過程,由于業(yè)務(wù)部門的一些同志對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理要求不了解,對(duì)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)不熟悉,影響了部門間的協(xié)調(diào)及各項(xiàng)政策效能的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé),更是業(yè)務(wù)部門的重要工作。因此,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)已成為當(dāng)務(wù)之急。
二、“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢和任務(wù)
“十一五”時(shí)期,是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期,也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康承前啟后、加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。我們應(yīng)科學(xué)分析和把握“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨的形勢,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨著良好的發(fā)展環(huán)境
黨的十六屆五中全會(huì)從國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),這是新時(shí)期中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手,是著眼全局統(tǒng)籌謀劃我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展明確了方向、目標(biāo)和任務(wù),優(yōu)化了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境,也給農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提供了全新的歷史舞臺(tái)和廣闊的發(fā)展空間。目前,我國總體上已達(dá)到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,人均GDP已達(dá)1700美元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%,農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%,全國財(cái)政收入突破3萬億元大關(guān)。在這種情況下,國民收入分配格局有條件更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜,各種資源將更多地投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長,消費(fèi)需求的變化,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,以及科學(xué)技術(shù)水平的提高,為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。同時(shí),社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮,國家宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng),政府公共管理與服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化,將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。
。ǘ┺r(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨著新的要求
首先,我們要正確把握“兩個(gè)趨向”的基本論斷。在現(xiàn)階段,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)并不是靠轉(zhuǎn)移支付拉平城鄉(xiāng)收入差距,而是在加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的同時(shí),重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。其次,我們要正確把握多予少取放活的基本方針!笆晃濉睍r(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作,一方面要在多予上下功夫,努力爭取中央和地方財(cái)政支農(nóng)資金的多渠道投入,切實(shí)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。另一方面要在放活上做文章,謀劃好政策,設(shè)計(jì)好機(jī)制,運(yùn)作好項(xiàng)目,引導(dǎo)社會(huì)資本投入“三農(nóng)”,逐步建立起國家、集體、個(gè)人,財(cái)政資金與信貸資金、工商資本乃至國際資本相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。這是新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出的新要求。
。ㄈ┮婪ǹ茖W(xué)理財(cái)是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的主旋律
市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政具有明顯的法制性特征!笆濉逼陂g,農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作在推進(jìn)依法理財(cái)方面已經(jīng)取得了明顯的成效。在確保依法理財(cái)?shù)那疤嵯,農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作還要大力推進(jìn)科學(xué)理財(cái),探索科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和激勵(lì)約束機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資源的合理配置和有效使用,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的績效管理,引導(dǎo)帶動(dòng)各種社會(huì)資金投入“三農(nóng)”,確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)科學(xué)理財(cái),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出的客觀要求,也是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍全面提升工作層次、充分履行工作職責(zé)、切實(shí)爭取工作主動(dòng)權(quán)的內(nèi)在要求。
在新的歷史時(shí)期和新的戰(zhàn)略機(jī)遇面前,農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要有所作為,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署,圍繞農(nóng)業(yè)部黨組和地方各級(jí)人民政府確定的中心任務(wù),努力增加各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模,推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策體系的形成和完善,整合資源,優(yōu)化結(jié)構(gòu),強(qiáng)化監(jiān)管,提高資金使用效益,充分發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控和支撐保障作用,全方位地深入?yún)⑴c到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。按照這一基本思路,“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作面臨著四項(xiàng)重大任務(wù):明確工作定位,開拓發(fā)展空間,創(chuàng)新管理機(jī)制,提升發(fā)展能力。
(一)明確工作定位
在新的歷史時(shí)期,農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,正確把握參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路,確立新的歷史定位,以更開放的視角和更寬廣的思路來想問題、籌資金、立項(xiàng)目,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供必要的物質(zhì)條件。
一是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的推動(dòng)者。要堅(jiān)持從單純的財(cái)務(wù)管理向充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變。認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入、支農(nóng)項(xiàng)目安排與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合,認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌,提高農(nóng)民素質(zhì),維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為財(cái)政支農(nóng)的方向。
二是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要成為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的籌劃者。要堅(jiān)持從注重部門管理向服從、服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變,狠下功夫強(qiáng)化政策研究和項(xiàng)目儲(chǔ)備,做好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的總體規(guī)劃和具體設(shè)計(jì),提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的前瞻性和可行性。
三是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要成為財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管者。要堅(jiān)持從以爭取資金為主向爭取資金和加強(qiáng)資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步改變重資金爭取、輕資金監(jiān)管的狀況,確保財(cái)政資金安全運(yùn)行和高效使用,嚴(yán)格防范資金使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要形成以制度建設(shè)為基礎(chǔ),以財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,人人負(fù)責(zé),層層把關(guān)的財(cái)政資金使用和監(jiān)管新機(jī)制。
。ǘ╅_拓發(fā)展空間
“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局,爭取擴(kuò)大財(cái)政投入的覆蓋范圍。財(cái)政資金支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要有系統(tǒng)觀和全局觀,要在實(shí)踐中進(jìn)一步開拓視野,圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,努力開拓新的發(fā)展空間。
一是拓寬投入領(lǐng)域。在確保糧食安全的前提下,要逐步加大對(duì)棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的投入,確保農(nóng)業(yè)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的發(fā)揮。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的投入,確保農(nóng)村作為國民經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力調(diào)節(jié)蓄水池功能的發(fā)揮。要大力發(fā)展園藝、畜牧、水產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),拓展促進(jìn)農(nóng)民增收和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)的功能。要大力促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,拓展農(nóng)業(yè)維護(hù)生態(tài)平衡的功能。
二是延伸投入鏈條。財(cái)政資金投入要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部聯(lián)系的強(qiáng)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)后兩頭延伸,促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。在產(chǎn)前環(huán)節(jié),要著力加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等基本生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和良種推廣的支持力度;在產(chǎn)中環(huán)節(jié),要重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)機(jī)化肥柴油等生產(chǎn)資料購置和病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)的支持力度;在產(chǎn)后環(huán)節(jié),要努力探索財(cái)政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的新機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、加工、運(yùn)輸和促銷的投入力度。在社會(huì)化服務(wù)方面,還要探索適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金投入方式,逐步推動(dòng)建立以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心的自然風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,以農(nóng)產(chǎn)品期貨為核心的市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,提升農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是擴(kuò)大扶持對(duì)象!笆濉睍r(shí)期,財(cái)政支農(nóng)資金的扶持對(duì)象已經(jīng)開始由以往單一扶持農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位,擴(kuò)大到廣大農(nóng)戶、各類供種單位、培訓(xùn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科技示范場、各種所有制的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多方面。實(shí)踐證明,扶持對(duì)象的廣泛化,更適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,更有利于充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的投資效益!笆晃濉睍r(shí)期,我們還要將更多的扶持對(duì)象納入到財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,特別是要進(jìn)一步探索以各類農(nóng)民專業(yè)合作組織為載體實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的新途徑。
。ㄈ﹦(chuàng)新管理機(jī)制
面對(duì)“十一五”時(shí)期的新形勢和新任務(wù),財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金的管理機(jī)制要不斷探索,不斷創(chuàng)新,不斷完善。
一是要?jiǎng)?chuàng)新決策機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門必須建立并完善立項(xiàng)評(píng)估制度、多部門會(huì)商制度,切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的基本要求,加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的研究和儲(chǔ)備,加強(qiáng)與財(cái)政等部門的溝通與協(xié)調(diào),科學(xué)合理地籌劃財(cái)政支農(nóng)布局,設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案,安排財(cái)政資金流向,加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。
二是要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門必須結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,以最大限度地使農(nóng)民直接受益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真研究和不斷改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制,建立健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理制度體系,把支持對(duì)象、實(shí)施內(nèi)容、資金標(biāo)準(zhǔn)等亮在明處,落到實(shí)處,充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施各方特別是農(nóng)民的積極性,積極探索財(cái)政貼息、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種激勵(lì)形式,努力調(diào)動(dòng)中央財(cái)政、地方財(cái)政、社會(huì)資金以及其他各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源共同參與。
三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門必須積極配合部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、政府收支分類以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理體制改革等各項(xiàng)財(cái)政管理體制改革,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門必須乘勢而上,在改革中不斷抓住新機(jī)遇,探索新方式,利用新手段,大力推進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施和資金監(jiān)管的制度化、透明化、信息化,建立健全自我約束、內(nèi)部控制以及外部監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)范高效的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制,覆蓋資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門必須結(jié)合財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的要求和農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目的特點(diǎn),在現(xiàn)有的項(xiàng)目年度總結(jié)和檢查評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),深入研究,主動(dòng)推進(jìn)建立財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)機(jī)制,積極反饋和主動(dòng)運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果,逐步建立財(cái)政項(xiàng)目的滾動(dòng)管理制度。
。ㄋ模┨嵘l(fā)展能力
新的形勢和任務(wù)對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員的能力和水平提出了更高的要求,農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員既要能在日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算上謀微觀,也要能在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)籌上謀宏觀。在日常工作中,財(cái)務(wù)人員面臨著來自各方面的巨大壓力和繁重任務(wù),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)要給予充分理解和大力支持,滿腔熱忱地關(guān)心財(cái)務(wù)人員的成長。一方面要逐步推動(dòng)建立財(cái)務(wù)人員參與重大項(xiàng)目決策的制度,努力提高財(cái)務(wù)人員的思維層次、理論層次和政策水平,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的決策參謀作用;另一方面也要為堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)的財(cái)務(wù)人員撐腰做主,主持公道,弘揚(yáng)正氣,努力創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、工作環(huán)境、人際環(huán)境和生活環(huán)境,使之干事有平臺(tái),發(fā)展有空間,有用武之地而無后顧之憂,有苦練內(nèi)功的動(dòng)力而無應(yīng)付內(nèi)耗的壓力,從而更好地完成本職工作。
“十一五”是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作大有可為的重要時(shí)期。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要以強(qiáng)烈的歷史使命感,開辟新時(shí)代,開創(chuàng)新局面,開拓新領(lǐng)域,為“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn),續(xù)寫新的輝煌篇章。
三、“十一五”開局階段農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)
“十一五”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時(shí)期,開好局、起好步、夯實(shí)基礎(chǔ)、找準(zhǔn)路子是關(guān)鍵,各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要努力將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。下一步的工作重點(diǎn)要緊緊抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī),努力擴(kuò)大資金規(guī)模,優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),提高資金使用效益,努力構(gòu)建保障有力、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理新格局。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是:
。ㄒ唬┞鋵(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,不斷提高項(xiàng)目執(zhí)行效果。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)溝通,落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目。對(duì)于已有的項(xiàng)目,要不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式,擴(kuò)大政策效應(yīng)。今年,我部和財(cái)政部共同努力,提前預(yù)撥了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和測土配方施肥補(bǔ)貼資金,緊密配合了農(nóng)時(shí),受到了農(nóng)民的歡迎,放大了中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的效應(yīng)。各地也要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新,研究落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體措施。
。ǘ﹪@新農(nóng)村建設(shè)積極謀劃財(cái)政支農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)研究,推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策框架的構(gòu)建。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究。緊緊圍繞保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等問題開展經(jīng)常性的調(diào)查研究,準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,及時(shí)提出農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)扶持的方向和項(xiàng)目,將其作為編制預(yù)算和增加財(cái)政投入的科學(xué)依據(jù)。二是要開展農(nóng)業(yè)投入理論研究。要結(jié)合當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有的放矢地開展農(nóng)業(yè)投入理論研究,如農(nóng)業(yè)投入問題、補(bǔ)貼問題等,逐步形成研究成果政策化、政策建議項(xiàng)目化、支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算化的財(cái)政支農(nóng)政策研究轉(zhuǎn)化的良性機(jī)制,推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策體系的建立和完善,逐步形成財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。三是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好項(xiàng)目規(guī)劃。以項(xiàng)目為手段,以監(jiān)管為保障,按照新農(nóng)村建設(shè)的要求,做好做實(shí)各類項(xiàng)目規(guī)劃,增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用,形成項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。以規(guī)劃定項(xiàng)目,以項(xiàng)目定資金,及時(shí)總結(jié)基層好的做法和經(jīng)驗(yàn),提出農(nóng)民真正歡迎、真正需要、真正得實(shí)惠的項(xiàng)目。當(dāng)前,要針對(duì)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素,從克服資源利用率低、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、科技貢獻(xiàn)率低和推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面設(shè)計(jì)出新的項(xiàng)目,積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。
(三)強(qiáng)化預(yù)算管理,主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政管理體制改革!笆晃濉睍r(shí)期,財(cái)政管理體制改革將進(jìn)一步深化,這將對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出新的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要在思想觀念、管理體制、規(guī)章制度、監(jiān)督管理等方面做好充分準(zhǔn)備,大力推動(dòng)改革,在改革中出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。今年,我們面臨著政府收支分類改革,對(duì)我們的預(yù)算工作提出了新的要求。各地要早做準(zhǔn)備,提前細(xì)化項(xiàng)目,項(xiàng)目支出要按照經(jīng)濟(jì)分類的要求,充分考慮實(shí)際情況,細(xì)化支出,并按照細(xì)化內(nèi)容執(zhí)行項(xiàng)目。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)溝通反饋,共同推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的順利實(shí)施。
。ㄋ模⿵(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管,規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施!笆晃濉睍r(shí)期,財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金將有較大幅度的增長。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真研究,切實(shí)采取措施,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管,規(guī)范項(xiàng)目執(zhí)行,確保財(cái)政資金真正發(fā)揮效益。一是要強(qiáng)化制度建設(shè)!笆濉逼陂g,通過各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門與財(cái)政部門的共同努力,已經(jīng)出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)資金管理制度,初步構(gòu)建了一整套資金管理制度體系。但是,隨著事業(yè)發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的深入,有些辦法已不適應(yīng)實(shí)際情況,必須抓緊修改完善。同時(shí),要根據(jù)形勢需要,及時(shí)制定出臺(tái)新增項(xiàng)目的資金管理制度。二是要積極探索項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)體系。盡快研究農(nóng)業(yè)績效評(píng)價(jià)的方式方法和指標(biāo)體系,進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的目標(biāo)和預(yù)期效益。三是要積極配合審計(jì)等部門的工作。今年7月份,國家審計(jì)署專門召開會(huì)議,研究了審計(jì)工作如何支持新農(nóng)村建設(shè)的問題,將農(nóng)業(yè)審計(jì)工作作為近期的工作重點(diǎn)。各級(jí)審計(jì)部門將強(qiáng)化監(jiān)管職能,把實(shí)現(xiàn)維護(hù)農(nóng)民群眾利益,促進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位作為審計(jì)工作的目標(biāo)。這對(duì)我們農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求,各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)工作的重要意義,積極配合審計(jì)等監(jiān)督部門做好涉農(nóng)資金的審計(jì)工作,把農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新的水平。
(五)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和教育,建立一支高效、廉潔的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍,是提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作水平的重要保證。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),理順工作關(guān)系,不斷提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作水平!敦(cái)政違法行為處罰處分條例》和新《審計(jì)法》的相繼出臺(tái),對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要以提高依法科學(xué)理財(cái)能力為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,進(jìn)一步培養(yǎng)和樹立預(yù)算觀念、法制觀念、節(jié)約觀念、廉潔觀念,從政治思想、財(cái)經(jīng)法規(guī)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等方面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。同時(shí),要建立各級(jí)財(cái)務(wù)部門之間暢通的信息交流渠道,。及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn),溝通信息,發(fā)現(xiàn)問題。部里除組織兩年一次的全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作會(huì)議和不定期的專題座談會(huì)外,也鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門組織區(qū)域間的合作交流,共同提高工作水平。此外,還要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。從明年開始,部里不但要對(duì)項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),更要對(duì)在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理方面取得突出成績的單位給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要對(duì)在農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作中表現(xiàn)優(yōu)異的集體或個(gè)人建立有效的激勵(lì)機(jī)制,使農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍永葆生機(jī)與活力。
展望未來的五年,各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)定信心,以嶄新的面貌,飽滿的熱情,務(wù)實(shí)的作風(fēng),抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇,迎接嶄新的歷史時(shí)代。我相信,各級(jí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門的努力工作將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航,為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖添磚加瓦。讓我們共同努力,用我們辛勤的汗水和無窮的智慧努力開創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的新局面!