一、擺正國家審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的工作關(guān)系

　　l、抓內(nèi)審監(jiān)督指導班子。一是落實專職機構(gòu)。我們于1999年向縣政府提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審情況的調(diào)查報告和設(shè)置內(nèi)審工作機構(gòu)的請示，經(jīng)縣政府和縣編制委員會同意，在縣審計局增設(shè)內(nèi)部審計指導服務(wù)中心（事業(yè)單位），經(jīng)費來源以財政撥款為主。二是落實專職領(lǐng)導。確定由1名縣局副局長分工負責內(nèi)審監(jiān)督指導工作，并配備2名中層領(lǐng)導協(xié)助分管局長抓好內(nèi)審工作。三是落實專職人員。內(nèi)審指導服務(wù)中心編制為10名，現(xiàn)已配備6名，從業(yè)務(wù)科抽調(diào)的1名副科長負責日常工作。

　　2.抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作的典型。鑒于我縣村級會計集中代理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)全面轉(zhuǎn)制的實際情況，我們在對全縣內(nèi)審工作全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定在平水鎮(zhèn)率先試點。由分管局長帶隊，對平水鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動和內(nèi)審工作運行情況進行重點解剖。一是幫助統(tǒng)一鎮(zhèn)、村、廠領(lǐng)導的思想，形成強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的思想共識。二是建立紹興縣內(nèi)部審計平水工作站，工作站實行鎮(zhèn)政府和縣審計局雙重領(lǐng)導的工作體制。三是幫助建立內(nèi)審的運行機制，實行審計對象統(tǒng)一、審計標準統(tǒng)一、審計管理統(tǒng)一、審計對外委托統(tǒng)一。四是幫助制定有關(guān)工作規(guī)范。五是幫助落實有關(guān)經(jīng)濟政策。內(nèi)審人員的工資由鎮(zhèn)政府負責。同時，為增強內(nèi)審工作站的活力，內(nèi)審的“外包”業(yè)務(wù)可以收一定的服務(wù)費用。六是局指導中心派員參加工作站的內(nèi)審項目實施，從而保證了試點內(nèi)審工作站的審計質(zhì)量。經(jīng)過一年的實踐，工作站共實施審計項目50個，查出違規(guī)違紀金額650萬元，增收節(jié)支17萬元，提出合理化建議12條。在平水鎮(zhèn)開展試點的同時，我們分別在馬鞍、福全、楊汛橋三個鎮(zhèn)建立了內(nèi)審工作常年聯(lián)系點制度。去年年底，我們擴大了試點范圍，為全縣全面推廣平水經(jīng)驗邁出步子。

　　3.抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)督指導的工作機制。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作標準；二是建立內(nèi)審工作交流機制，建立內(nèi)審工作例會制，定期交流內(nèi)審工作情況，及時傳遞內(nèi)審信息；三是加強內(nèi)審工作考核，制定出臺了《紹興縣內(nèi)部審計工作考核辦法》，結(jié)合年終內(nèi)審工作總結(jié)進行考核，達到年初有要求。平時有監(jiān)督檢查、年終有考核的工作機制。

　　二、拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站的服務(wù)領(lǐng)域

　　1、實行村級財務(wù)收支活動年審的制度。在全面實行村級會計由鎮(zhèn)集中代理以后，村級財務(wù)收支活動年審主要審查收入是否全額入賬，鎮(zhèn)政府出臺的各項經(jīng)濟政策是否全面執(zhí)行，限額支出有否超支等情況。

　　2、開展專項審計。主要對村、廠干部的通訊費、交通工具費，村、廠干部報酬支領(lǐng)情況，村級招待費等群眾普遍關(guān)心的熱點問題實行審計。如馬鞍鎮(zhèn)實行招待費專項審計后，1999年全鎮(zhèn)村級招待費為35.8萬元，比上年減少22.4萬元。

　　3、實施村廠領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。據(jù)4個試點鎮(zhèn)的統(tǒng)計，因經(jīng)濟問題撤職處理的2人，就地免職繼續(xù)處理遺留問題的2人，作相應(yīng)職務(wù)調(diào)整的1人。

　　4、探索績效審計。為了確保鎮(zhèn)有資產(chǎn)的保值增值和同股同利原則的落實，福全鎮(zhèn)開展了股份制企業(yè)的績效審計，使該鎮(zhèn)7個企業(yè)，投資收益從每萬元 760元增加到1740元。

　　5、加強基建工程項目竣工決算審計。鎮(zhèn)政府規(guī)定對20萬元以上的項目必須經(jīng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站審計，或由工作站統(tǒng)一委托中介機構(gòu)進行審計。據(jù)平水工作站對9個零星小項目審計，核減17萬余元，核減率為18.8％。

　　6、嘗試財政審計。對鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)以財政撥款為主的鎮(zhèn)屬部門和鎮(zhèn)屬中小學財政預算收支執(zhí)行情況進行審計。如馬鞍鎮(zhèn)已對2000年度有關(guān)部門的財政預算執(zhí)行情況進行了審計。

　　7、積極開展專項審計。4個試點鎮(zhèn)僅去年以來就分別對6個村實行了專項審計，經(jīng)審計查證有問題的村3個，反映失實的村3個。審計結(jié)果在村民代表會上作了通報，對有問題的作出了處理決定，內(nèi)審在化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了作用。

　　三、開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作新局面

　　l、樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作要以江總書記“七一”重要講話精神為指導，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作新局面。一是定位要高，從傳統(tǒng)的查錯防弊審計轉(zhuǎn)到參與經(jīng)營與管理的高層審計。二是思路要寬，從單一的財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)到多角度、全方位的經(jīng)濟活動審計。三是時效要強，從滯后性的事后審計轉(zhuǎn)到超前性的事前、事中審計。四是方法要新，從常規(guī)的賬證表財務(wù)收支手工操作審計，轉(zhuǎn)到內(nèi)控制度基礎(chǔ)審計，如計算機操作的現(xiàn)代審計新方法上來。

　　2、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審管理新體制。我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審管理體制實行以“縣局為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，企業(yè)為基礎(chǔ)”的管理體制比較適合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際。具體做到：一是強化縣內(nèi)審指導服務(wù)中心的地位。充實內(nèi)審中心的力量，增配2－3名審計人員，并從制度上規(guī)定縣內(nèi)審中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作中的組織、指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職能的地位。二是加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站的步伐。今年準備建好4-5個鎮(zhèn)的內(nèi)審工作站，力爭通過2年的努力在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行內(nèi)審工作站制度；落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作站在村、廠、部門內(nèi)審工作中的職能。三是加強企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)的建設(shè)。著重抓好有鎮(zhèn)。村集體資產(chǎn)參股的鎮(zhèn)村企業(yè)和股份（集團）公司的內(nèi)審機構(gòu)，逐步調(diào)整企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)的隸屬關(guān)系，形成董事長領(lǐng)導下，與財務(wù)部門相分設(shè)的獨立性較強的企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)，負責處理所屬單位的內(nèi)審日常工作。

　　3.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審操作制度。具體抓好四個環(huán)節(jié)：一是內(nèi)審項目管理環(huán)節(jié)。內(nèi)審工作實行計劃管理，抓住領(lǐng)導關(guān)心的重大問題，改革創(chuàng)新的成效問題，企業(yè)管理的薄弱問題，審計匯集的傾向性問題制定年度審計計劃。二是審前準備環(huán)節(jié)。積極探索和嘗試審計項目主審人招標制度，審計人員由主審聘請制度，會計資料真實性承諾制度。三是審計實施環(huán)節(jié)。注重審計查證質(zhì)量，實行賬面審計與調(diào)查訪談、分工負責與主審抽查、審計監(jiān)督與被審計單位監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保審計查證的客觀公正。四是審計報告環(huán)節(jié)。應(yīng)努力使內(nèi)審成果進入領(lǐng)導“決策圈”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

　　4.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的工作范圍。一是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中的審計監(jiān)督作用。二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)的會計年報年審制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會保障制度執(zhí)行情況審計，確保股份制企業(yè)同股同利原則和農(nóng)村社會保障體系的落實到位。三是針對農(nóng)村人民來信來訪比較頻繁的實際情況，實行專題審計，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審在穩(wěn)定農(nóng)村社會中的作用。

　　5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審隊伍建設(shè)。具體抓好三個落實。一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員崗位考核責任制。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員經(jīng)濟待遇。從試點鎮(zhèn)開始，與有關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府作一次協(xié)調(diào)，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員享受同等人員經(jīng)濟待遇的政策。三是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員的后續(xù)教育和新知識的培訓制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員每年進行后續(xù)教育不少于一周的制度。

　　6.改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審指導監(jiān)督方法。一是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的宣傳，營造縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作的“小氣候”；二是在積極推廣平水內(nèi)審工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著手搞好企業(yè)內(nèi)審機構(gòu)的內(nèi)審工作試點，以推進企業(yè)內(nèi)審工作；三是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審開展一些重點審計項目和創(chuàng)新項目的實施；四是重視檢查交流。在堅持一年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審例會制度的同時，加強日常的檢查交流。