社會(huì)保障體系是國(guó)家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的保護(hù)器，是治國(guó)安民的大計(jì)和推進(jìn)企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程。陜西省各級(jí)地方稅務(wù)局（分局）2000年5月依照陜政發(fā)［2000］11號(hào)文件規(guī)定接收全省社保費(fèi)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、下同）征繳工作，在社保費(fèi)征繳工作中取得了一定成績(jī)，但也還存在著一些自身不能解決且又嚴(yán)重影響社保費(fèi)征繳工作的問(wèn)題。

　　社保費(fèi)征繳工作存在的主要問(wèn)題

　　一、省政府授予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳的行政執(zhí)法權(quán)不完全

　　由于陜西省政府印發(fā)施行的《陜西省稅務(wù)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），僅僅授予了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)行使社保費(fèi)的征繳權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，追繳及加收滯納金權(quán)；對(duì)逾期拒不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳權(quán)。致使沒(méi)有確立地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理的行政執(zhí)法主體的地位，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理的行政執(zhí)法權(quán)不完全、不完整，缺少社保費(fèi)的管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)及行政復(fù)議權(quán)等行政執(zhí)法的權(quán)力。使地方稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有辦法或手段加強(qiáng)和規(guī)范社保費(fèi)征繳管理工作和解決社保費(fèi)征繳管理弱化，征繳入庫(kù)率低，收入任務(wù)完成差等的問(wèn)題。

　　二、社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)理順

　　目前全省地方稅務(wù)系統(tǒng)除個(gè)別地、市稅務(wù)局（分局）擅自違規(guī)設(shè)立了基金或社保費(fèi)征收科（處）、配備了少量征收人員外，其他絕大部分地市稅務(wù)局和幾乎全部縣（市、區(qū)）稅務(wù)局尚未設(shè)立基金或社保費(fèi)征收科（股）、尚未配備專(zhuān)職征收入員；社保費(fèi)征收管理的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，按實(shí)際征收入庫(kù)社保費(fèi)總額提取06‰的手續(xù)費(fèi)，遠(yuǎn)不夠投入征收人員的基本工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

　　三、社保費(fèi)未按規(guī)定實(shí)行由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一征收

　　陜西省政府下發(fā)實(shí)施的《辦法》雖然規(guī)定全省社保費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，但實(shí)際情況卻是由四個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)征收，既社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分零散參保人社保費(fèi)的征收；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政撥款的行政、事業(yè)單位社保費(fèi)的征收；人事部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政差額撥款和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位社保費(fèi)的征收；其他征收難度大的企業(yè)單位、個(gè)人的社保費(fèi)，均由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。全省社保費(fèi)由四個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)征收的現(xiàn)狀，不但不符合《條例》和《辦法》的規(guī)定，同時(shí)不可避免地帶來(lái)一些具體問(wèn)題。

　　四、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面很小，社會(huì)保險(xiǎn)金的支撐能力很弱

　　目前陜西省實(shí)際上僅有75%的國(guó)有企業(yè)及其職工和實(shí)行財(cái)政差額撥款或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位參加了社會(huì)保險(xiǎn)（不含醫(yī)療保險(xiǎn)），在這75%的國(guó)有企業(yè)中還有28%屬于停發(fā)職工工資、無(wú)力繳費(fèi)的。其他依法應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的絕大多數(shù)企業(yè)、單位及其職工，尤其是那些經(jīng)濟(jì)效益好、職工工資高、有繳費(fèi)能力的外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員等卻沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。從而形成目前我省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面很小，社會(huì)保險(xiǎn)金的支撐能力很弱。

　　五、一些地方政府及有關(guān)部門(mén)支持、配合社保費(fèi)征收工作不夠

　　社保費(fèi)征收工作涉及面廣、征收難度大，離開(kāi)各級(jí)地方政府的關(guān)心、支持及有關(guān)部門(mén)的配合，光靠地方稅務(wù)機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)難以完成社保費(fèi)征收任務(wù)。由于一些地方政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)社保費(fèi)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的重要性和意義認(rèn)識(shí)不足，存在著確保離退休人員基本養(yǎng)老金和企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的發(fā)放是省政府的責(zé)任，與己無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤思想。加之有關(guān)部門(mén)對(duì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征收工作支持、配合不夠，提供有關(guān)征收管理資料不齊全，不能及時(shí)期解決銀行專(zhuān)戶(hù)上下脫節(jié)、繳費(fèi)渠道不暢、票據(jù)傳遞不順、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)過(guò)少且久托不付等的有關(guān)問(wèn)題。從而造成地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在社保費(fèi)征繳管理工作中孤軍作戰(zhàn)、四處制肋、成效不佳，收入進(jìn)度差的被動(dòng)局面。

　　六、社保費(fèi)的管理基礎(chǔ)薄弱，能否完成收入任務(wù)心中無(wú)數(shù)

　　地方稅務(wù)機(jī)關(guān)缺少社保管理資料，不能建立社保費(fèi)征收臺(tái)帳、征收底冊(cè)，社保費(fèi)的基礎(chǔ)十分薄弱，在整個(gè)社保費(fèi)征收管理工作中存在一些問(wèn)題。

　　加強(qiáng)社保費(fèi)征收工作的建議

　　一、加快社保費(fèi)征繳管理的地方立法

　　陜西省人大應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律、行政法規(guī)和《條例》授權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)我省實(shí)際，借鑒福建省人大的作法，加快我省社保費(fèi)征收工作的地方立法，確立地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征收主體的地位。

　　二、盡快批準(zhǔn)社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)、人員編制，并實(shí)行由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一征收管理

　　盡快按照《辦法》第十三條的規(guī)定，要求省編制、人事、財(cái)政部門(mén)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合社保費(fèi)涉及面廣、征收難度大、征收管理工作日趨繁重等實(shí)際情況，研究批準(zhǔn)各級(jí)地方稅務(wù)局（分局）內(nèi)設(shè)社保費(fèi)征管處（科、股）、外設(shè)社保費(fèi)管理分局（處或所級(jí)）的機(jī)構(gòu)編制和征收人員編制，并且進(jìn)一步明確全省三項(xiàng)社保費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一征收，解決多部門(mén)征收社保費(fèi)的問(wèn)題。

　　三、重新核定社保費(fèi)征繳管理的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)

　　應(yīng)當(dāng)切實(shí)重視解決地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，調(diào)查其社保費(fèi)征繳管理所需要業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，并在此基礎(chǔ)上共同重新核定全省年度社保費(fèi)征繳管理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)基數(shù)。

　　四、積極擴(kuò)大社保費(fèi)征收范圍，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)金的支撐能力

　　按照依法應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位，必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的原則，有能力繳費(fèi)的單位，必須依法申報(bào)繳納社保費(fèi)的原則，違反《條例》規(guī)定，必須給予處罰或強(qiáng)制征收的原則以保護(hù)廣大職工合法權(quán)益。

　　五、運(yùn)用行政管理手段，解決一些地方政府及有關(guān)部門(mén)支持、配合不夠的問(wèn)題

　　省政府應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化行政管理為手段，通過(guò)采取與下級(jí)地方政府簽定社保費(fèi)收入任務(wù)責(zé)任書(shū)，明確各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立定期工作匯報(bào)制度，建立部門(mén)之間定期聯(lián)系制度。