一、加入WTO后深圳投資環(huán)境的變化

　　改革開放之初，由于市場不完備，只能選擇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌較容易的地區(qū)對外開放，并指定一定的稅收政策以補(bǔ)償市場不完備對投資者帶來的不便。深圳特區(qū)作為改革開放的排頭兵，享有很多獨(dú)有的和先發(fā)的優(yōu)勢。加入WTO后我國利用外資的形勢發(fā)生了很大的變化，就投資環(huán)境而言，根據(jù)最惠國待遇原則和國民待遇原則，我們將對所有外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)實(shí)行一致的無差別的優(yōu)惠、特權(quán)和豁免等政策。隨著部分對外資限制措施的取消和國民待遇原則的落實(shí)，將使外商投資企業(yè)獲得更加公平的競爭環(huán)境。2003年3月2日起，外資進(jìn)入進(jìn)出口領(lǐng)域的限制得以放寬。外商可以設(shè)立合資公司進(jìn)行進(jìn)出口業(yè)務(wù)的地區(qū)由原來僅有的上海浦東地區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的兩地6家試點(diǎn)擴(kuò)展至全國。由此可見深圳不可能再享有特殊優(yōu)惠政策。進(jìn)入21世紀(jì)之后，新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮前所未有，年輕的深圳正進(jìn)入不同于以往的發(fā)展階段，最大的不同之處是：隨著我國加入世貿(mào)組織和全國改革的總體推進(jìn)，深圳享有的政策優(yōu)勢將不復(fù)存在。全國的改革呈現(xiàn)千帆競發(fā)、萬馬奔騰的景象，特別是長江三角洲和環(huán)渤海灣城市發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展空間廣闊，具有很大的后發(fā)優(yōu)勢，西部大開發(fā)的全面展開。這些都是深圳利用外資形勢所發(fā)生的引人注目的變化。深圳已經(jīng)被歷史的浪潮推上了一個(gè)新的、較高的起點(diǎn)上，在這樣的形勢面前，深圳猶如逆水行舟，不進(jìn)則退，稍有懈怠，就會落后。

　　二、加入WTO后外商投資趨勢方面的一些變化

　　以往多年，外商主要將中國作為其低技術(shù)含量的加工組裝基地，近幾年來，外商在華投資行為發(fā)生了重要的變化。過去，跨國公司在華投資主要集中在制造業(yè)，加入WTO后跨國公司將全面進(jìn)入包括研究、開發(fā)、管理、營運(yùn)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域；過去，外商投資往往以國際市場為目標(biāo)，把深圳作為低成本的加工制造點(diǎn)，中國加入WTO后更多的投資者將以國內(nèi)市場為目標(biāo)。新形勢下，深圳面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　1.國際資本加大了對華投資的力度，并在華設(shè)立研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。一些跨國投資公司將地區(qū)總部或全球制造基地遷至中國，在中國設(shè)立地區(qū)總部或營運(yùn)中心成為跨國公司在華投資的一種“時(shí)尚”。由于深圳在跨國公司全球布局中戰(zhàn)略地位不斷提高，著名跨國公司設(shè)立研發(fā)中心首先鎖定深圳。近年來世界500強(qiáng)進(jìn)軍深圳的步伐明顯加快，朗訊科技、達(dá)能、康柏電腦、漢莎航空、伊斯曼柯達(dá)、翠豐、吉之島等前來“加盟”，2003年又有12家世界500強(qiáng)公司到深圳投資或增資，在深圳投資的世界500強(qiáng)企業(yè)已有98家。深圳已不再是簡單的加工制造基地。富士康、以色列RIT公司、奧林巴斯等一批跨國企業(yè)相繼在深組建起了“腦庫”；沃爾瑪、家樂福、吉之島等跨國商業(yè)零售巨頭走進(jìn)了深圳人的生活；宜家、歐倍德、塔吉特、湯姆遜等世界知名跨國企業(yè)去年也來深投資。

　　2.投資領(lǐng)域拓寬，對服務(wù)業(yè)的投資將成為跨國公司的投資熱點(diǎn)。中國加入WTO后，外商投資有了新的要求，那就是資本能夠自由流動，企業(yè)能夠上市籌集資金，以適應(yīng)現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的需要和企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要。在融資國際化和證券化背景下，外資更趨向利用中國的資本市場、股市來投資和發(fā)展，而不僅僅是自身已有的利潤。原因在于競爭趨向激烈的時(shí)候，利潤更低，投資企業(yè)需要社會來共同承擔(dān)投資的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。而金融市場趨向開放以后，外資更趨向以金融資本的形式出現(xiàn)，而不是實(shí)業(yè)資本。而服務(wù)業(yè)的開放及其高額利潤和廣闊的市場空間，將引導(dǎo)外資更多趨向投入服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域。

　　按照加入世貿(mào)承諾，我國將逐步開放過去屬于限制類和禁止類的服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)市場準(zhǔn)入。原來開放程度較低的我國服務(wù)業(yè)將成為外資進(jìn)入的重點(diǎn)領(lǐng)域。美、英等外國金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已與深圳地方商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司簽訂了合資經(jīng)營協(xié)議。深圳正積極拓寬外商的投資領(lǐng)域，將依照中國加入世貿(mào)協(xié)議的條文率先向外資開放金融、商貿(mào)、基建投資、中介服務(wù)等4大領(lǐng)域。

　　三、加入WTO后深圳利用外資對策的調(diào)整

　　1.進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境建設(shè)。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的調(diào)查，外資特別是跨國公司的投資，已越來越重視軟環(huán)境而不是政策優(yōu)惠。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競爭日益加劇，投資發(fā)展環(huán)境成為一個(gè)城市和地區(qū)競爭力的重要內(nèi)容和關(guān)鍵因素，決定著資金和人才的流向。深圳如何繼續(xù)保持和開拓深圳新優(yōu)勢，除了要在體制上繼續(xù)創(chuàng)新、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上繼續(xù)優(yōu)化之外，更重要的一點(diǎn)就是要繼續(xù)全面地優(yōu)化深圳的投資發(fā)展環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境。軟環(huán)境不好，就會限制硬環(huán)境的發(fā)展。軟環(huán)境中政務(wù)環(huán)境的改善帶動法制環(huán)境、人文環(huán)境的改善。所以深圳市政府應(yīng)加快行政提速，提高服務(wù)意識，辦事效率，減少行政審批，壓縮行政收費(fèi)，降低營商成本。把對利用外資的管理從行政性審批為主，向依法規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，良好軟環(huán)境要通過法制化來保障，上海先后出臺了110多個(gè)涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)。深圳也應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則廢止、修訂與WTO相沖突的法規(guī)，制訂符合WTO要求的涉外法規(guī)，做到有法可依，符合國際慣例。并要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法意識、提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為了進(jìn)一步發(fā)展深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。與國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)相比，深圳市政府在政府職能轉(zhuǎn)換上領(lǐng)先一步，但重“管理”輕“服務(wù)”情況依然存在，社會環(huán)境的國際性不夠。為了讓海外的投資者有比較方便、舒適的生活環(huán)境，市政府應(yīng)多建一些雙語教學(xué)的國際學(xué)校及港臺子女學(xué)校，以及高檔次的醫(yī)院，還應(yīng)興建咖啡、酒吧一條街等生活配套設(shè)施，更好地吸引國外高層次的跨國財(cái)團(tuán)進(jìn)入深圳投資辦企業(yè)。

　　2.采用多種利用外資方式，實(shí)行跨國并購。無論是從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的角度，還是從我國利用外資發(fā)展的角度，深圳都應(yīng)把跨國并購作為重要的引資方式來考慮。從上世紀(jì)90年代中期開始，跨國公司對外投資方式發(fā)生了新的變化，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式為主的跨國并購已在全球范圍內(nèi)形成新一輪浪潮，成為國際直接投資的主要形式。較之以前的投資方式相比，很顯然，外商在投資方式中更愿意用購股的形式來投資。對跨國企業(yè)而言，最直接的好處可能就是能縮短建設(shè)周期，加快投資周轉(zhuǎn)速度。

　　外資并購目前正成為中國證券市場上一個(gè)持續(xù)的熱門話題。外資進(jìn)入一改合資、合作、獨(dú)資等慣常手法，趨于多元化。深圳市提出要在2年的時(shí)間內(nèi)，打造2條國際資本進(jìn)入深圳的資本高速公路。與修建普通的高速公路不同的是，深圳市政府把建設(shè)國際資本高速公路的任務(wù)交給了專門負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)交易的深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心。深圳市產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理潘新平介紹：“我們提出建立兩條國際高速公路，實(shí)際上是建立兩條管道，把國際資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場，這是第一個(gè)管道；第二個(gè)就是服務(wù)市場，這是第二條管道。你只要把服務(wù)做好了，把要購并的市場很多的亮點(diǎn)的東西拿到市場上來進(jìn)行交易，國際資本有利潤可賺，他就肯定要到這個(gè)市場上來�！蓖ㄟ^產(chǎn)權(quán)市場并購企業(yè)，可以大幅縮短國際資本進(jìn)行投資的周期。

　　3.在發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，放寬投資領(lǐng)域。以往深圳得益于有利的區(qū)位優(yōu)勢，制造業(yè)特別是外向型制造業(yè)發(fā)展很快，是深圳吸引外資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。今后深圳的制造業(yè)還有很大發(fā)展?jié)摿Γ�深圳�?yīng)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。吸引更多跨國公司跟隨產(chǎn)品的上、下游供貨商來深落戶，加盟深圳的產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，放寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，優(yōu)化外資投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)。針對服務(wù)業(yè)已成外商投資的新熱點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進(jìn)管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場運(yùn)作方式，以改善服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)的水平。深圳在投資環(huán)境方面有較大的潛力可挖，第三產(chǎn)業(yè)在香港占85%強(qiáng)，而深圳第三產(chǎn)業(yè)只有40%的比重，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)深圳大有可為。因此深圳應(yīng)在服務(wù)領(lǐng)域先行先試，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。并充分利用深圳離香港近，成本低的有利條件，進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作，引入跨國企業(yè)的物流、采購等業(yè)務(wù)。

　　4.利用外資改造國有企業(yè)。在當(dāng)前國有企業(yè)自身實(shí)力不足，改革又有一定難度的情況下，外資的參與可以起到分清政企關(guān)系的邊界、完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的作用以及彌補(bǔ)國有企業(yè)改革資金不足的問題。早在2002年8月，深圳市政府宣布，拿出深圳能源、水務(wù)、燃?xì)狻⒐�交、食�?大集團(tuán)25%-70%的股權(quán)面向國際公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。計(jì)劃招標(biāo)的五家企業(yè)的國有資產(chǎn)總額超過200億元，均為國有資產(chǎn)中的優(yōu)良資產(chǎn)。這是國內(nèi)首次由政府直接出面進(jìn)行的大規(guī)模國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓國際招標(biāo)。這5家國企試點(diǎn)單位，都是資產(chǎn)質(zhì)量和財(cái)務(wù)狀況優(yōu)良，在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面對國際戰(zhàn)略投資者有較強(qiáng)吸引力的企業(yè)。深圳今后應(yīng)繼續(xù)采用主動推介的方式，選擇更多的資產(chǎn)質(zhì)量較好的優(yōu)勢企業(yè)向跨國公司推介，依托跨國公司的平臺做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)外資參與競爭性領(lǐng)域國有大中型企業(yè)的改組改造，鼓勵(lì)跨國公司采取國際通行的并購方式，盤活國有資產(chǎn)存量。

　　5.利用外資的重點(diǎn)從注重引進(jìn)國外資金向注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)變。目前，跨國公司掌握著全球85%以上的技術(shù)開發(fā)能力，并且成為世界范圍內(nèi)技術(shù)流動的主要載體。我們應(yīng)把利用外國直接投資，特別是吸引那些技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的大跨國公司，作為加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要手段。技術(shù)的消化和吸收在我國一直是薄弱環(huán)節(jié)，我國的技術(shù)引進(jìn)和消化投入比是3：1，而日韓的這一比例為1：3，這就是我們的差距所在。在今后的引資過程中，深圳應(yīng)更加重視技術(shù)的消化和吸收，盡快變他人技術(shù)為我所有、為我所用，以此為基礎(chǔ)，提高自身的創(chuàng)新能力。