一、強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算，回避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，其中對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織影響最大的是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織有的領(lǐng)導(dǎo)不懂財(cái)務(wù)管理，收支無(wú)計(jì)劃，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前困擾農(nóng)村工作的重要障礙。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因主要是由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中現(xiàn)金流量的不確定性與農(nóng)村承擔(dān)債務(wù)到期歸還日的確定性相互矛盾引起的。因此，強(qiáng)化預(yù)算管理，回避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就成為村集體經(jīng)濟(jì)組織日常管理的一項(xiàng)重要工作。實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程；實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算可以使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化，讓所有村民做事心中有數(shù)，工作有奮斗目標(biāo)；實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算可以使村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，減少工作中的盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性。
二、實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，落實(shí)民主理財(cái)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要民主管理，財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)預(yù)算是公平合理使用村集體經(jīng)濟(jì)組織資源、以最小投入獲得最大經(jīng)濟(jì)利益的一種好方法。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算就是采用貨幣計(jì)量的方法，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用數(shù)量和表格形式反映的財(cái)務(wù)總體規(guī)劃。它的目的在于根據(jù)現(xiàn)有的全部資產(chǎn)和負(fù)債情況，把涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié)在一起，讓村民們明確用什么方法完成任務(wù)，使村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理人員明確在計(jì)劃期間應(yīng)做些什么，以及怎樣去做，從而使村集體經(jīng)濟(jì)組織按照財(cái)務(wù)預(yù)算體系，進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理，保證村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算要著眼于村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的運(yùn)用，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織的籌資策略，合理安排村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算的核心是現(xiàn)金預(yù)算。通過(guò)對(duì)現(xiàn)金持有量的安排，使村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保持較高的盈利水平和一定的流動(dòng)性，并根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的運(yùn)用水平?jīng)Q定負(fù)債的種類(lèi)結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。現(xiàn)金預(yù)算的具體作用體現(xiàn)在：（1）便于接受村民監(jiān)督，解釋村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金來(lái)源和用途；（2）便于民主理財(cái)，確定村集體經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)需要現(xiàn)金的數(shù)量，利于到期支付；（3）便于財(cái)務(wù)公開(kāi)，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算避免不合理的現(xiàn)金支出；（4）便于維護(hù)村民的切身利益，避免村集體經(jīng)濟(jì)組織決策失誤。
實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算要考慮到本村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況？熏安排村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的使用，并在風(fēng)險(xiǎn)和收益之間作出選擇。例如，村集體經(jīng)濟(jì)組織若沒(méi)有近期到期的負(fù)債，盈利狀況、現(xiàn)金流動(dòng)狀況較好，可以適當(dāng)提高村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債比率，這樣既可以降低村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)成本，又可以利用財(cái)務(wù)杠桿的效用，提高凈資產(chǎn)收益率。如果村集體經(jīng)濟(jì)組織近期的負(fù)債即將到期的較多，則要特別注意現(xiàn)金流動(dòng)情況，在編制現(xiàn)金預(yù)算時(shí)，減少一些可以延遲的支出，加強(qiáng)應(yīng)收賬款的回收，并向村集體經(jīng)濟(jì)組織建議推遲大的固定資產(chǎn)開(kāi)支，必要時(shí)考慮其他資產(chǎn)的變現(xiàn)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織為了有計(jì)劃地安排和調(diào)度資金，現(xiàn)金預(yù)算的編制期越短越好。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可按周或旬為單位編制。在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，采用滾動(dòng)預(yù)算的方法編制現(xiàn)金預(yù)算，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的必要的管理費(fèi)用采用零基預(yù)算的方法，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和規(guī)范性。
三、實(shí)行責(zé)任管理，確保預(yù)算實(shí)施
建立責(zé)任會(huì)計(jì)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要方面。責(zé)任會(huì)計(jì)制度以權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一為原則，把村集體經(jīng)濟(jì)組織人員按責(zé)任進(jìn)行劃分，圍繞責(zé)任人員將會(huì)計(jì)信息與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)控制同業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，形成村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部嚴(yán)密的控制體系。
1 劃分責(zé)任，確定權(quán)責(zé)范圍。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，按村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的相應(yīng)職責(zé)劃分相應(yīng)的預(yù)算責(zé)任（如實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支按預(yù)算審批、現(xiàn)金銀行存款管理、資產(chǎn)臺(tái)賬管理、籌資籌勞一事一議、村干部任期和離任審計(jì)等），為村集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。
2 確定責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任目標(biāo)是責(zé)任人員在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成的財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)任務(wù)，規(guī)定每個(gè)責(zé)任人員相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，工作預(yù)算責(zé)任清楚，確保全村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
3 建立考核指標(biāo)體系。按照財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)考核村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作任務(wù)的落實(shí)情況，反饋財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的差異，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)踐證明，在村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，必須要強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制，得控則強(qiáng)，失控則弱，無(wú)控則亂。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算控制是衡量新農(nóng)村建設(shè)小康進(jìn)程先進(jìn)與否的重要標(biāo)志。村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金收支的控制，增強(qiáng)了優(yōu)化現(xiàn)金流量的意識(shí)和防范、化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化民主管理監(jiān)督，使得村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。
