——由收費(fèi)公路不能在規(guī)定的期限內(nèi)還清貸款，引起所在地區(qū)群眾不滿而引發(fā)的思考山東省濰坊市公路管理局 解連舜
“貸款修路，收費(fèi)還貸”，取之于車，用之于路，這曾經(jīng)被作為交通部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中進(jìn)行的一項(xiàng)有益探索，多年來(lái)民眾對(duì)此也給予了一定的理解和支持，但收費(fèi)公路不能永遠(yuǎn)存在下去，目前在規(guī)定的收費(fèi)期限內(nèi)，大部分收費(fèi)公路不能償還其應(yīng)承擔(dān)的貸款本息，因此，全國(guó)各地超期服役的收費(fèi)站比比皆是，一個(gè)冠冕堂皇的理由就是“貸款尚未還清”。但是，如果不建設(shè)收費(fèi)公路，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得發(fā)展，恐怕會(huì)引起收費(fèi)公路所在地區(qū)群眾更大的不滿。收費(fèi)公路并不是“中國(guó)特色”，目前世界上有20多個(gè)國(guó)家存在收費(fèi)公路，而且這個(gè)數(shù)字仍有增加的趨勢(shì)。如果因?yàn)槭召M(fèi)站存在問(wèn)而取消收費(fèi)公路政策，那就如同潑洗澡水時(shí)將小孩一同潑掉一樣。
然而，怎樣來(lái)確定貸款償還能力，合理測(cè)算收費(fèi)期限，如何監(jiān)督道路收費(fèi)資金用途，雖然有關(guān)部門早在1996年就頒布了《貸款修路、收費(fèi)還貸審計(jì)辦法》，有的地區(qū)也規(guī)定了對(duì)本轄區(qū)收費(fèi)站月票執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，但實(shí)際往往收效甚微。缺乏必要的監(jiān)督和管理，還貸期限自然也就可以伸縮自如，收費(fèi)站超期服役、延期服役似乎也就有了當(dāng)然的借口。由于收費(fèi)站超期服役，引起了收費(fèi)站所在地區(qū)群眾的極大不滿，甚至出現(xiàn)了抵制情緒。
自1984年在我國(guó)誕生收費(fèi)公路以來(lái)，確實(shí)為公路建設(shè)投融資體制帶來(lái)了開創(chuàng)性的變革�？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有收費(fèi)公路，就沒(méi)有今天便利的公路交通條件，公路建設(shè)的規(guī)模和水平至少比現(xiàn)在落后10年。有人說(shuō)，公路屬于公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府出資建設(shè)。實(shí)際上，公路不是純公共物品，但也不同于私人物品，屬于準(zhǔn)公共用品。公路基礎(chǔ)設(shè)施介于競(jìng)爭(zhēng)性和公益性投資項(xiàng)目，屬于基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目。所以，公路像電信電力和市政工程一樣，面臨著巨大的資金問(wèn)題，這些投資主要靠政府投入，但也要靠市場(chǎng)融資。如果都等財(cái)政拿錢，那么現(xiàn)在的公路狀況只能是十年前的狀況，那么公眾對(duì)交通部門的意見(jiàn)肯定會(huì)比現(xiàn)在對(duì)收費(fèi)站的意見(jiàn)還大。
因此，必須堅(jiān)持收費(fèi)公路政策，推進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總量控制，對(duì)一些等級(jí)比較低的收費(fèi)站實(shí)行撤并；對(duì)收費(fèi)定價(jià)實(shí)行聽證會(huì)制度，規(guī)范和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的行為；提高服務(wù)意識(shí)，讓交費(fèi)者感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；清理和整頓現(xiàn)有的收費(fèi)站，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，滾動(dòng)發(fā)展，如以省為單位，收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，撤并一些收益率很低甚至虧損的收費(fèi)站，對(duì)一些收益率高的收費(fèi)站適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。（收稿日期：2006-02-10）
