會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是衛(wèi)生經(jīng)濟管理的重要基礎(chǔ)。近年來，濮陽市衛(wèi)生局以規(guī)范會計基礎(chǔ)工作為中心，以推廣普及會計電算化為手段，以提高會計人員的素質(zhì)為突破口，同時，注重國有資產(chǎn)管理，強化衛(wèi)生審計監(jiān)督，使會計工作逐步規(guī)范，財務(wù)管理水平穩(wěn)步提高。1998年6月，經(jīng)市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核小組驗收，市直15家衛(wèi)生單位成為市首批“會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化單位。”2000年12月順利通過市財政局“會計電算化”達標(biāo)驗收，成為市直惟一的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化系統(tǒng)和會計電算化達標(biāo)系統(tǒng)。

　　1 主要做法

　　1.1 改進和加強會計基礎(chǔ)工作，努力提高會計工作水平

　　1.1.1 規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

　　加強會計基礎(chǔ)工作，提高會計工作水平，建立正常的會計工作秩序，逐步實現(xiàn)會計工作規(guī)范化、科學(xué)化，是市衛(wèi)生局黨委確定的一項重要任務(wù)。1997年初，以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的實施為契機，通過宣傳發(fā)動，自查、整改，申報、初審，考核驗收4個階段，積極開展了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達標(biāo)活動。成立了“市直衛(wèi)生系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了《市直衛(wèi)生系統(tǒng)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化實施方案》，召開了由各單位主管領(lǐng)導(dǎo)及會計人員參加的會議，進行了統(tǒng)一部署和安排。各單位均成立了相應(yīng)組織，并結(jié)合單位實際制定了切實可行的實施方案。根據(jù)“河南省會計基礎(chǔ)工作規(guī)范考核單位計分表”所規(guī)定的項目和內(nèi)容，逐項進行對照檢查，制定整改措施，經(jīng)市直衛(wèi)生系統(tǒng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組初步驗收后，進行了再整改，經(jīng)過努力，最終通過了市考核小組的檢查驗收，成為市直首批會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化達標(biāo)單位。在達標(biāo)過程中，市衛(wèi)生局把會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化列入年度責(zé)任目標(biāo)，進行重點考核。綜合醫(yī)院還將會計基礎(chǔ)工作納入全面質(zhì)量管理，把會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量和效率指標(biāo)同會計人員勞務(wù)報酬掛鉤，在財務(wù)管理中做到了賬賬相符，賬表相符，賬實相符，使會計基礎(chǔ)質(zhì)量日益提高。這項工作的開展，整頓了會計工作秩序，規(guī)范了財務(wù)收支行為，提高了會計工作水平，同時，也為全市會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理提供了試點經(jīng)驗，推動了此項工作的健康發(fā)展。

　　1.1.2 積極推進會計電算化進程。

　　會計電算化是會計管理現(xiàn)代化和會計自身改革與發(fā)展的客觀要求，是提高會計工作質(zhì)量和工作效率的有效手段，自1999年4月開始，市直衛(wèi)生系統(tǒng)率先在全市試行了會計電算化。市衛(wèi)生局投資統(tǒng)一購置了財務(wù)軟件，針對電算化運行中存在的困難和問題，舉辦了會計電算化知識培訓(xùn)班。聘請專家指導(dǎo)，組織財會人員進行討論、研究和外出學(xué)習(xí)，補充修訂了《電算化崗位分工》、《上機操作制度》等10項規(guī)章制度。于2000年底全部通過了市財政局組織的達標(biāo)驗收，成為濮陽市惟一的“會計電算化達標(biāo)系統(tǒng)”。

　　1.1.3 加強在職會計人員的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，全面提高會計人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　會計人員是會計工作的主要承擔(dān)者，會計人員的素質(zhì)直接關(guān)系到會計工作的質(zhì)量和效率。以提高會計人員的素質(zhì)作為改進和加強會計基礎(chǔ)工作的突破口，常抓不懈，重點抓好在職人員的培訓(xùn)工作，不斷充實和更新會計人員的知識。在會計人員培訓(xùn)中，注重把法制教育、思想政治教育和職業(yè)道德教育同專業(yè)知識培訓(xùn)結(jié)合起來，促進了會計人員素質(zhì)的全面提高。

　　1997年以來，分別就《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、新《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》、新《會計法》、國有資產(chǎn)管理、會計電算化等內(nèi)容進行了專題培訓(xùn)，累計培訓(xùn)財務(wù)人員800余人次，實行了財務(wù)例會制度，每季度召開1次。會上除總結(jié)經(jīng)驗、安排工作外，還組織財會人員學(xué)習(xí)國家的有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，解決工作中存在的問題，相互學(xué)習(xí)，共同促進，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

　　1.2 強化國有資產(chǎn)管理，促進國有資產(chǎn)合理、有效使用，確保國有資產(chǎn)的完整。

　　國有資產(chǎn)是衛(wèi)生單位順利開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，加強國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值與增值，提高國有資產(chǎn)的利用效率，對于促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。將國有資產(chǎn)管理作為衛(wèi)生計劃財務(wù)工作的重要內(nèi)容列入縣(區(qū))、市直各衛(wèi)生單位年度工作責(zé)任目標(biāo)，狠抓落實，各單位積極配合，努力實踐，根據(jù)工作性質(zhì)采取多種形式加強管理。一是建立組織，健全制度。市衛(wèi)生局機關(guān)及各單位都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列加強國有資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)購置、使用、維修保管、處置等，特別是建立了“三賬一卡”制度，對國有資產(chǎn)實行了價值形態(tài)與實物形態(tài)的雙重管理。設(shè)立了國有資產(chǎn)總賬、明細分類賬、實物保管賬及使用卡。設(shè)備物品實行采購招標(biāo)制度，并著重構(gòu)建國有資產(chǎn)管理新機制，初步形成了“以財務(wù)科牽頭，各科室參與，專職人員負(fù)責(zé)為主體，以落實制度，加強監(jiān)督為兩翼”的國有資產(chǎn)管理機制，使國有資產(chǎn)管理走上了制度化、規(guī)范化道路。二是組織各單位定期對資產(chǎn)進行清查，做到心中有數(shù)。在資產(chǎn)購置上，根據(jù)需要，科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。在資產(chǎn)處置上，嚴(yán)格按照規(guī)定限額進行報批。形成了依法管理、照章辦事的國有資產(chǎn)管理程序。三是增強管理意識，完善管理手段。舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)提高了國有資產(chǎn)管理意識。市衛(wèi)生局還統(tǒng)一設(shè)計、印制了“衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)卡片”，統(tǒng)一配備了固定資產(chǎn)管理電算化模塊等。部分單位國有資產(chǎn)管理實行了動態(tài)監(jiān)控。這些措施的實施，使全市衛(wèi)生系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理逐步得到規(guī)范。四是及時總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，總結(jié)推廣先進單位國有資產(chǎn)管理方面取得的經(jīng)驗。

　　1.3 加強審計監(jiān)督，依法規(guī)范財會工作行為 在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的同時，重視審計監(jiān)督工作，通過審計監(jiān)督規(guī)范財務(wù)行為，鞏固規(guī)范化成果。

　　一是加強內(nèi)部審計，實行定期審計制度。制定了《關(guān)于加強市直衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的通知》，對審計方式、審計時間、審計內(nèi)容和審計問題的查處等都做了明確規(guī)定，印制了濮陽市衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)審項目表，對各衛(wèi)生單位財務(wù)收支、固定資產(chǎn)、藥品核算、往來款項、內(nèi)審制度、會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、結(jié)余及分配等項內(nèi)容分別進行了細化和量化。市衛(wèi)生局成立了內(nèi)審組，對市直衛(wèi)生單位的財務(wù)工作按季度進行了定期審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行認(rèn)真分析、總結(jié)，撰寫審計報告，出具審計意見。在審計過程中，內(nèi)審組堅持“審、幫、促、提”相結(jié)合的原則，針對問題要求被審計單位限期整改。3年來，共定期審計10次，發(fā)現(xiàn)各種違規(guī)事項600多件，保證了各單位財務(wù)工作的順利開展。二是開展離任審計。市衛(wèi)生局黨委本著“愛護干部，保護干部，向組織負(fù)責(zé)，向干部本人負(fù)責(zé)”的精神，制定了《干部離任審計制度》。審計的主要對象是市直衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的一把手或主持工作的負(fù)責(zé)人員及局機關(guān)科長。上述人員在工作崗位變動時均應(yīng)離任審計。重點審計離任干部在任時對人、財、物的管理和使用情況。幾年來，共審計離任干部20余人次，為局黨委選拔任用干部提供了重要依據(jù)。三是接受政府機關(guān)審計。自覺接受和積極配合政府審計機關(guān)的年度審計和專項審計工作。通過審計監(jiān)督工作的開展，對促進市直各衛(wèi)生單位加強財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)行為，提高衛(wèi)生經(jīng)濟管理水平等都起到了積極的作用。多年來，市直衛(wèi)生系統(tǒng)無經(jīng)濟違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

　　2 幾點體會

　　規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，強化國有資產(chǎn)管理，加強審計監(jiān)督等項工作，有效地促進和保證了我市衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。我們的體會是：

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

　　任何一項工作的開展都離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。自《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》實施以來，局黨委始終把該項工作擺在重要位置，并納入年度責(zé)任目標(biāo)，在人、財、物上給予大力支持。各單位領(lǐng)導(dǎo)能夠積極配合，主動查擺本單位在會計基礎(chǔ)工作中存在的問題與不足，并制定整改措施，限期整改，從而確保了該項工作的順利開展。

　　2.2 制度健全是關(guān)鍵

　　制度是開展各項工作的根本保證。近年來，國家、省、市先后修訂、出臺了一系列法律、法規(guī)，如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》等，市衛(wèi)生局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市衛(wèi)生工作實際也相繼制定了一系列規(guī)章制度，如會計回避制度、輪崗制度，干部審計制度等，正是這些法律、法規(guī)和制度的逐步建立、完善和實施，進一步規(guī)范了各項衛(wèi)生經(jīng)濟工作，為衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展起到了較好的法律保證和制度保證作用。

　　2.3 加強監(jiān)督檢查是保證

　　為確保會計基礎(chǔ)工作和電算化達標(biāo)，規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，我們采取了一系列監(jiān)督檢查措施，目標(biāo)考評、內(nèi)審監(jiān)督、重點抽查等監(jiān)督辦法的實施，起到了決定性的作用。