【內(nèi)容摘要】行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在機制不健全、管理程序混亂等現(xiàn)象，既不利于國有資產(chǎn)保值增值，更不利于貫徹節(jié)約能源法，推進公共機構(gòu)的節(jié)能。因此，本文從建立崗位責任制，設(shè)置管理崗位，加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理，做好固定資產(chǎn)的報廢和清理工作等，最終實現(xiàn)統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財政預(yù)算接軌，從而使固定資產(chǎn)管理進入自動化、科學化、規(guī)范化的新紀元。

　　【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn) 管理 機制 手續(xù) 電算化

　　隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速壯大，行政事業(yè)單位添置了大量的通用設(shè)備、專業(yè)設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備等等，固定資產(chǎn)總額不斷擴大，新會計準則在固定資產(chǎn)的確認、計量、核算等方面發(fā)生了較大的修改，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算管理工作存在著機制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些情況不僅不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進一步發(fā)展，而且對國有資產(chǎn)保值增值存在著不利影響，更加不利于貫徹節(jié)約能源法，推進公共機構(gòu)的節(jié)能。為此應(yīng)切實加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理納入規(guī)范化、制度化、信息化軌道。本文就針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題和發(fā)展對策做了粗淺探討。

　　一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

　　1、領(lǐng)導(dǎo)不夠重視固定資產(chǎn)的管理

　　在平時的財務(wù)管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠,只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的管理，比如對開支權(quán)限、開支標準、差旅費的開支標準、集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確；而對固定資產(chǎn)的管理忽視，甚至不予理睬。

　　2、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

　　固定資產(chǎn)管理人員缺乏責任心和相應(yīng)的專業(yè)知識，常常有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生,比如某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等,還有些單位由于固定資產(chǎn)管理人員為兼職人員或者無證上崗,不具備基本會計專業(yè)知識等原因。

　　3、內(nèi)部控制制度不夠完善

　　固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。但由于許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約，無法保證本單位的固定資產(chǎn)管理工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。有的單位雖然建立了必要的內(nèi)部控制制度，但有關(guān)人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內(nèi)控制度不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

　　4、責任人處罰機制不到位

　　根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責任人進行處罰。但實際上，一些責任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，制度成為一紙空文。由于對責任人的處罰未得到徹底落實，造成有關(guān)負責人責任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。

　　二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂

　　1、固定資產(chǎn)管理手續(xù)不嚴

　　固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，平時只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記臺賬，固定資產(chǎn)領(lǐng)用沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任的不明確。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，自行處理，不嚴格履行規(guī)定的程序，賬務(wù)處理不規(guī)范。對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點,疏于日常管理。

　　2、重貨幣資產(chǎn)，輕實物資產(chǎn)

　　長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產(chǎn)的管理沒有形成嚴格的監(jiān)督約束機制，造成資產(chǎn)閑置和重復(fù)購置現(xiàn)象突出，國有資產(chǎn)管理部門對撥款的使用和資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核。

　　3、固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象突出

　　固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務(wù)制度規(guī)定清理入賬。還有新購置的固定資產(chǎn)無驗收、無登記入賬；報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。

　　三、政府資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不到位

　　沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進行有效的事前、事中監(jiān)控。財務(wù)部門在做年度預(yù)算的時候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。在購買固定資產(chǎn)的時候，對必須進行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認識不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴，單位自行采購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價高貨廉”、“人情采購”，達不到“少花錢多辦事”，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的目的，嚴重者還會導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

　　綜上所述，固定資產(chǎn)管理工作之所以會存在上述種種問題，很大程度上來源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀，還有一部分源于現(xiàn)有體制的不完善。針對固定資產(chǎn)管理中存在的種種問題，應(yīng)進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到“權(quán)責分工明確，管理高效有序，過程公開透明，監(jiān)督檢查到位”。據(jù)此我提出如下建議：

　　一、加強改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度

　　1、建立崗位責任制，明確責任人

　　固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、運輸設(shè)備、家具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占單位資產(chǎn)比重較大，因此要明確責任人，嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責任制，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，并按照國定資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。各單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。

　　2、設(shè)置管理崗位，加強崗位培訓，提高管理人員素質(zhì)

　　首先單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，進一步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意識，提高管理意識是提高管理的關(guān)鍵。認識不到位，措施就難以落實，要克服那種重面上、形式上的重視，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。

　　設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員作為各級資產(chǎn)業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦和管理人員，必須有認真負責的工作態(tài)度和責任心；資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī),規(guī)范和完善賬務(wù)處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作,保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認真學習相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)。要認真學習相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負責人簽字確認后報財務(wù)部備查，按月對財務(wù)部入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認。通過加強業(yè)務(wù)培訓和學習,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　3、加強固定資產(chǎn)事前、事中、事后的管理

　　加強固定資產(chǎn)的事前管理，就是要把好“預(yù)算關(guān)” 在編制年度預(yù)算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算根據(jù)實際需要作全盤考慮，堅持面向基層、突出重點、保證急需、勤儉節(jié)約的原則，根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配置標準。在單位需要整批購置設(shè)備且金額超過3萬元以上，要通過政府采購方式，進行招投標方式進行購買，防止采購過程過出現(xiàn)商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。

　　加強固定資產(chǎn)的事中管理就是：一要健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，要在固定資產(chǎn)出庫環(huán)節(jié)及時登記固定資產(chǎn)卡片，制作標簽，認真粘貼，做到賬卡簽一對一。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人員進行責任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理，對造成嚴重損失的還應(yīng)該追究法律責任。

　　加強事后管理就是各單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準一律不得隨意處置。處置資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定程序進行，以有效防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處置后要如實進行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬，不得私設(shè)“小金庫”或另存經(jīng)費支出專戶以外的賬戶。

　　二、做好固定資產(chǎn)的報廢和清理工作

　　1、分析固定資產(chǎn)報廢原因

　　分析固定資產(chǎn)報廢原因能引導(dǎo)行政事業(yè)單位做好之后的報廢審批和賬目清理等固定資產(chǎn)報廢工作。

　　固定資產(chǎn)報廢原因有以下幾條：1、固定資產(chǎn)已達到使用期限，并經(jīng)確定已失去使用效能，經(jīng)有關(guān)部門批準，可作報廢處理。2、電子設(shè)備及高科技產(chǎn)品未達到使用期限，但因技術(shù)發(fā)展已列入同類產(chǎn)品淘汰產(chǎn)品范圍的，已限制了工作效率的進一步提高，在技術(shù)人員認證后，經(jīng)有關(guān)部門批準，可作報廢處理。3、由于自然災(zāi)害、不可抗力等原因致?lián)p而無法修復(fù)，或因被盜而無法找回的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可作報廢處理。

　　2、把好固定資產(chǎn)報廢審批關(guān)

　　根據(jù)《福建省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定（一）凡單臺（件）價值在三千元以下的資產(chǎn)，由各單位財務(wù)、財產(chǎn)管理人員鑒定后，報單位領(lǐng)導(dǎo)審批，定期報機關(guān)事務(wù)管理局備案。（二）凡單臺（件）在一萬元以下，三千元以上的資產(chǎn)，由占用單位提出申請，報主管部門審批，并由主管部門定期報機關(guān)事務(wù)管理局備案。（三）房屋建筑物以及單臺（件）在一萬元以上（含一萬元）的資產(chǎn)，占用單位必須提出書面申請，經(jīng)主管部門審核后，報機關(guān)事務(wù)管理局審批。（四）各單位除規(guī)定限額內(nèi)的資產(chǎn)可自行處置外，規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置須按程序上報，經(jīng)批準后方可處置和調(diào)整有關(guān)賬目。由管理局或主管部門出具的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置批復(fù)書》作為調(diào)整單位有關(guān)資產(chǎn)賬目的依據(jù)和原始憑證。不履行報批手續(xù)的單位，按違反財經(jīng)紀律進行處理。

　　3、加強固定資產(chǎn)清查，建立完善制度

　　行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是一個變動狀態(tài)，無論是從數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度。因此，各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)�；�軌道。一是要建立定期清查制。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責任，按規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。各單位的資產(chǎn)管理部門要依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人、使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。

　　三、實現(xiàn)固定資產(chǎn)電算化管理

　　1、政府設(shè)置機關(guān)事務(wù)管理局進行管理

　　為了規(guī)范資產(chǎn)管理的會計電算化工作，加強會計核算軟件的操作使用管理，保證電算化工作的質(zhì)量，政府設(shè)置機關(guān)事務(wù)管理局進行管理。開展資產(chǎn)管理電算化的單位應(yīng)根據(jù)工作需要,建立健全包括資產(chǎn)管理電算化崗位責任制、計算機硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、電算化檔案管理制度和內(nèi)部管理制度。只有形成了完備的管理制度，加上政府統(tǒng)一監(jiān)管，才能使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)電算化管理不斷改進與發(fā)展。

　　2、統(tǒng)一使用資產(chǎn)管理軟件，數(shù)據(jù)上傳，與財政預(yù)算接軌

　　固定資產(chǎn)電算化管理是利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預(yù)測、決策的過程，其目的是提高單位財會管理水平，從而實現(xiàn)會計工作的現(xiàn)代化。建議使用由金網(wǎng)際公司開發(fā)的預(yù)算單位資產(chǎn)管理軟件，該軟件可以讓使用單位的主管部門和政府管理部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)逐層上傳，而且與財政預(yù)算接軌，達到統(tǒng)一管理。

　　3、固定資產(chǎn)的管理進入自動化、科學化、規(guī)范化的新紀元

　　軟件根據(jù)固定資產(chǎn)十一大類不同類別屬性設(shè)置不同的管理模塊，各模塊既有獨立功能又互相聯(lián)系，集賬務(wù)處理、匯總統(tǒng)計，數(shù)據(jù)分析于一體，進行固定資產(chǎn)不同類別的數(shù)據(jù)輸入、修改、刪除、查詢統(tǒng)系、報表輸出等，可以全面掌握本單位的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)及分布等情況，為單位制定有關(guān)政策、資產(chǎn)調(diào)劑及采購提供科學依據(jù)并當好參謀，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的職能作用。

　　設(shè)備管理模塊包括主設(shè)備和附件的增加、刪除、修改，對主設(shè)備和附件的查詢統(tǒng)計并輸出相關(guān)報表組成。采用單臺件管理方式，既一條記錄對應(yīng)一臺/件設(shè)備，設(shè)備編號是唯一的，系統(tǒng)自動給出，不能有重復(fù)�？砂捶诸愄�、類別名、設(shè)備號、設(shè)備名稱來定位要刪除可修改的設(shè)備，打印驗收清單、固定資產(chǎn)管理卡片、標簽等；可通過設(shè)備號，保管人、使用部門、存放地點、登記日期等進行單項查詢，讓單位及時掌握固定資產(chǎn)的動向及使用情況。同時固定資產(chǎn)在使用過程中報廢、處置、調(diào)撥、清查都可以通過該軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)連接與上報。

　　財政部門、行政事業(yè)單位通過加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。建立和健全各項規(guī)章制度，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。最終實現(xiàn)自動化、科學化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。

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