【摘要】 績(jī)效預(yù)算作為一種預(yù)算模式,在引導(dǎo)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提高效率,發(fā)揮宏觀調(diào)控作用等方面起到了重要的作用,面對(duì)績(jī)效預(yù)算這一新的預(yù)算管理模式,文章從實(shí)際出發(fā),就高校在績(jī)效預(yù)算的視角下,如何規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保證績(jī)效預(yù)算的逐步實(shí)施進(jìn)行探析。

　　【關(guān)鍵詞】 績(jī)效預(yù)算;規(guī)范;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

　　績(jī)效預(yù)算是在20世紀(jì)50年代伴隨著關(guān)注公共支出及其結(jié)果而出現(xiàn)的一個(gè)新的預(yù)算編制模式,包括績(jī)、預(yù)算、效三要素�？�(jī)是指業(yè)績(jī)指標(biāo),表明申請(qǐng)財(cái)政撥款是為了達(dá)到某一具體目標(biāo)或計(jì)劃;預(yù)算是指達(dá)到這一業(yè)績(jī)所需的撥款額;效是指業(yè)績(jī)的考核及業(yè)績(jī)與預(yù)算掛鉤的方式。因此,績(jī)效預(yù)算是一種結(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算,利用”預(yù)算”這一財(cái)務(wù)管理的主線,對(duì)預(yù)算主體內(nèi)部各部門、各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行控制、反映與考評(píng)等一系列活動(dòng),通過(guò)績(jī)效預(yù)算可以有效壓制不斷膨脹的支出需求欲望,為預(yù)算管理注入理性因子,提高預(yù)算編制和財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性。從目前來(lái)看,績(jī)效預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要的預(yù)算模式,它在引導(dǎo)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提高效率,發(fā)揮宏觀調(diào)控作用等方面起到了重要的作用。

　　近年來(lái),我國(guó)相繼制定了《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法(試行)》(財(cái)預(yù)字[2002]356號(hào))、《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》(財(cái)教[2003]28號(hào)),并按照充分試點(diǎn)、逐步實(shí)施的原則,績(jī)效預(yù)算模式在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上已在若干項(xiàng)目中實(shí)施。作為預(yù)算管理體系中的重要組成部分的高校,許多學(xué)者從高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性、原則、機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行了研究,這些研究取得了一定的成果,包括制定、執(zhí)行、控制、評(píng)估等環(huán)節(jié)。然而“績(jī)效預(yù)算”是一個(gè)系統(tǒng)工程,它的實(shí)行有許多條件限制,諸如法律環(huán)境、功能預(yù)算等等,但筆者認(rèn)為實(shí)施績(jī)效預(yù)算最重要的限制條件是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題。而會(huì)計(jì)信息的來(lái)源——高校所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),又都在會(huì)計(jì)的記錄與控制之下,因此績(jī)效預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)都離不開(kāi)重要的手段——會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。只有規(guī)范的、扎實(shí)有序的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,才能確保提供的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整,才能為高校制定經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施內(nèi)部管理提供可靠的依據(jù),才能為績(jī)效預(yù)算提供可靠的基礎(chǔ)保障。高校要推行績(jī)效預(yù)算并很好的實(shí)施,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是無(wú)法逾越的階段。

　　會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ),包括機(jī)構(gòu)、人員、核算、監(jiān)督、制度等多個(gè)方面。規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,作為一種行為機(jī)制,是保障和促進(jìn)會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種制約力量,即會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及會(huì)計(jì)人員的配備、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的建立必須達(dá)到《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求,會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)檔案管理必須按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》要求的會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行。筆者以從事多年高校財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,基于績(jī)效預(yù)算下的高校規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面。

　　一、以人員為根本,規(guī)范高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　“績(jī)效預(yù)算”是由財(cái)務(wù)部門編制的,也是由財(cái)務(wù)部門來(lái)執(zhí)行的,最后的績(jī)效評(píng)價(jià)和分析都必須依靠財(cái)務(wù)部門來(lái)完成。高校單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員的思想理念、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平,是做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵,也是 “績(jī)效預(yù)算”能否實(shí)施的的決定因素。

　　(一)單位負(fù)責(zé)人要樹(shù)立重視會(huì)計(jì)工作的理念

　　《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》)第四條規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”高校單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的主體,作為第一責(zé)任人的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)。第一,在思想上高度重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,督促財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度建設(shè),建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,支持會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格行使核算和監(jiān)督職能。第二,要強(qiáng)化會(huì)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí),增強(qiáng)自身承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任的法律意識(shí),單位負(fù)責(zé)人不能做一個(gè)盲目的“簽字人”,掌握一些會(huì)計(jì)方面的法律制度常識(shí),才能做到落筆心中有數(shù)。第三,要懂得一些財(cái)務(wù)管理知識(shí),因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)告的閱讀,需要運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)去理解;經(jīng)濟(jì)決策的制定需要運(yùn)用財(cái)務(wù)管理知識(shí)去作出實(shí)時(shí)的、正確的判斷和決策。第四,要把握會(huì)計(jì)工作的運(yùn)行情況,組織建立健全有效的內(nèi)部控制制度、內(nèi)部制約機(jī)制,保證領(lǐng)導(dǎo)者的管理意志在各個(gè)環(huán)節(jié)得以實(shí)施,保證辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的規(guī)則、程序能夠有效防范、控制違法和舞弊等會(huì)計(jì)行為的發(fā)生。

　　(二)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具備職業(yè)管理的能力

　　會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)有組織、管理本單位所有會(huì)計(jì)工作的責(zé)任,其素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到整個(gè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的水平和質(zhì)量。高校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任用更應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。一是思想品德要硬。應(yīng)能堅(jiān)持原則,廉潔奉公,遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,敢于抵御不正之風(fēng),二是任職資格要嚴(yán)。財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的技術(shù)工作 ,又是一門管理科學(xué),會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人除取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書外,還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者從事會(huì)計(jì)工作三年以上經(jīng)歷,這應(yīng)該成為不得突破的硬性規(guī)定;三是政策業(yè)務(wù)水平要精。要熟練掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策以及高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)知識(shí),并能對(duì)下級(jí)實(shí)施有效的指導(dǎo),以防止高校的會(huì)計(jì)事項(xiàng)走入法律的“盲區(qū)”和工作的“誤區(qū)”;四是組織管理能力要強(qiáng)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備建立、完善、指導(dǎo)學(xué)校內(nèi)控制度的能力,具備監(jiān)督及評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況的能力;能運(yùn)用會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),建立校內(nèi)會(huì)計(jì)核算體系,有對(duì)會(huì)計(jì)處理原則、方法等進(jìn)行合理且合法的判斷和選擇的能力;具備相應(yīng)的決策支持能力,能充分利用自己掌握的正確資料,以優(yōu)化的資源配置為目的為校領(lǐng)導(dǎo)提供建設(shè)性意見(jiàn),使決策具有超前性、正確性。

　　(三)會(huì)計(jì)人員要有良好的素質(zhì)

　　會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作的主要承擔(dān)者,他們的素質(zhì)、水平、能力將直接影響著會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。新時(shí)期的高校會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備以下幾方面的素質(zhì)。一是要具備良好的道德修養(yǎng),它要求會(huì)計(jì)人員做到自重自省、自警自勵(lì)、自律慎獨(dú),忠于職守、盡職盡責(zé)。二是要懂法守法,只有熟悉財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,在處理各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)才能做到依法辦事,客觀公正。 三是要具有學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。會(huì)計(jì)人員在學(xué)好、學(xué)透、用好《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》各項(xiàng)規(guī)定的情況下,應(yīng)經(jīng)常參加繼續(xù)教育培訓(xùn),不斷更新知識(shí)、開(kāi)拓視野、增強(qiáng)理財(cái)能力。

　　二、以制度為準(zhǔn)繩,規(guī)范高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)控環(huán)節(jié)

　　績(jī)效預(yù)算管理自始至終都是在落實(shí)各項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》合法性、適應(yīng)性、規(guī)范性、科學(xué)性原則的規(guī)定,高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā),建立健全科學(xué)、合理,切實(shí)可行的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度,使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有章可循,照章辦事。

　　(一)建立高校內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系

　　內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系是指一個(gè)單位的會(huì)計(jì)工作組織體系,也是單位開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的前提,高校應(yīng)建立完整的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系,包括:明確高校領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),決定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職責(zé),明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與其他職能機(jī)構(gòu)的分工與關(guān)系,確定高校內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算組織形式。

　　(二)建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度

　　高校完成了內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系建立后,首先就要建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度,按會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容和會(huì)計(jì)人員的配備情況,將會(huì)計(jì)工作劃分為若干個(gè)崗位,并按崗位規(guī)定職責(zé)。會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度對(duì)會(huì)計(jì)人員是全員性、全過(guò)程的約束,涉及到會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵要設(shè)置好會(huì)計(jì)崗位。從目前高校的核算規(guī)模上看,應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)管理、基本會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)電算化三類崗位。會(huì)計(jì)管理崗位按職務(wù)應(yīng)設(shè)置基本會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)電算化崗位,按所從事的會(huì)計(jì)工作再確定具體的職責(zé)權(quán)限。設(shè)置會(huì)計(jì)崗位要實(shí)行不相容職務(wù)相互分離原則,符合會(huì)計(jì)回避制度的要求,并確定會(huì)計(jì)工作崗位輪換辦法及具體的考核辦法。

　　(三)建立健全內(nèi)部控制制度

　　一是建立涉及現(xiàn)金、銀行的相關(guān)制度,保證高校貨幣資金的安全。二是建立賬務(wù)處理程序、內(nèi)部牽制和稽核、電子信息技術(shù)控制、實(shí)物驗(yàn)收、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)收支審批等相關(guān)制度。對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作在內(nèi)容、格式、范圍、程序、權(quán)限等方面設(shè)置限制條件,以保證會(huì)計(jì)核算資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合法。三是建立會(huì)計(jì)電算化管理制度。建立健全會(huì)計(jì)電算化工作的組織和實(shí)施、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)培訓(xùn)、會(huì)計(jì)電算化軟硬件的配備和管理、會(huì)計(jì)電算化崗位的設(shè)置與職責(zé)、會(huì)計(jì)電算化操作管理、會(huì)計(jì)電算化檔案管理等管理制度。四是建立預(yù)決算管理制度。明確預(yù)決算管理的體制、程序、方法并有預(yù)決算執(zhí)行情況的考核辦法。對(duì)于已實(shí)行績(jī)效預(yù)算的項(xiàng)目,制定詳細(xì)的管理體系、確定指標(biāo)體系,并建立執(zhí)行情況的具體考核辦法。五是建立財(cái)務(wù)分析制度。及時(shí)把握會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的異常情況,有的放矢,糾正偏離。六是建立會(huì)計(jì)檔案管理制度。包括會(huì)計(jì)檔案管理部門,歸檔的范圍,檔案整理、保管、借閱,保管期限和銷毀要求等,以保證會(huì)計(jì)檔案的安全、完整。

　　三、以核算為基礎(chǔ),規(guī)范高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作核心環(huán)節(jié)

　　績(jī)效預(yù)算是一種“效益預(yù)算”,是一種以“產(chǎn)出”或“結(jié)果”為依據(jù)的預(yù)算。其執(zhí)行階段與會(huì)計(jì)核算是并行的,會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的基本職能,是從數(shù)量上連續(xù)、系統(tǒng)、完整地記錄、計(jì)算和報(bào)告單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,也是規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的核心環(huán)節(jié)。只有按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序核算出的會(huì)計(jì)資料,才是完整的、可信的,對(duì)績(jī)效預(yù)算結(jié)果的考核也才是真實(shí)的。因此要扎實(shí)做好以下工作。

　　(一)嚴(yán)格做好原始憑證的填制和審核工作

　　原始憑證的填制和審核是會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ),記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)都是直接或間接的取自原始憑證,填制和審核原始憑證,不僅是為經(jīng)濟(jì)管理提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料,也是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的第一關(guān)口。因此,高校會(huì)計(jì)核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手,規(guī)范自制原始憑證格式,嚴(yán)格審核外來(lái)原始憑證,切實(shí)做到只有具備金額準(zhǔn)確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)。

　　(二)強(qiáng)化記賬憑證的填制和管理

　　記賬憑證是登記賬簿的直接依據(jù),在該環(huán)節(jié),要注重對(duì)原始憑證的進(jìn)一步審核,根據(jù)審核無(wú)誤的原始憑證,填制記賬憑證。各高校已普遍實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,其使用的軟件應(yīng)經(jīng)過(guò)財(cái)政部門認(rèn)定。無(wú)論自動(dòng)還是手工填制的記賬憑證,都要按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容加以歸類,并據(jù)以確定會(huì)計(jì)分錄,記賬憑證應(yīng)序時(shí)編號(hào)、附件齊全、摘要簡(jiǎn)明、數(shù)字準(zhǔn)確、簽章齊全、裝訂成冊(cè)。

　　(三)規(guī)范會(huì)計(jì)賬簿的設(shè)置和登記

　　高校應(yīng)根據(jù)核算內(nèi)容及具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。具體包括:總賬、現(xiàn)金、銀行日記賬、明細(xì)賬等和其他輔助性賬簿。賬簿設(shè)置應(yīng)做到要素齊全、格式規(guī)范,序時(shí)登記,定期結(jié)賬、及時(shí)對(duì)賬,并定期或不定期地對(duì)各種財(cái)產(chǎn)物資、貨幣資金、往來(lái)款項(xiàng)情況進(jìn)行清查,以保證賬實(shí)相符。按月編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表并及時(shí)處理未達(dá)賬項(xiàng),賬簿要定期打印裝訂成冊(cè)。

　　(四)注重會(huì)計(jì)報(bào)告的編制和分析

　　應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)報(bào)告編制的重要性,抓住財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性四個(gè)特點(diǎn),在保證賬實(shí)相符的基礎(chǔ)上,按照規(guī)定的報(bào)表種類、格式和要求,依據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)資料,定期編制“資產(chǎn)負(fù)債表”、“收入支出表”及其他報(bào)表。切實(shí)做到數(shù)字真實(shí)、相互銜接、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、說(shuō)明清楚、裝訂成冊(cè),對(duì)報(bào)表數(shù)字內(nèi)涵進(jìn)行比率和文字等方面的深入分析,使上級(jí)主管部門和其他報(bào)表使用者能對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了。

　　(五)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化運(yùn)用和管理

　　會(huì)計(jì)信息化實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化,實(shí)行會(huì)計(jì)信息化的高校,“績(jī)效預(yù)算”將會(huì)推行得更快,做得更細(xì)、更實(shí)。但也使得會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所潛伏的控制風(fēng)險(xiǎn)比手工會(huì)計(jì)系統(tǒng)更大、更復(fù)雜。一是要提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。包括軟件要達(dá)標(biāo),安全保密工作要做好。還要有軟硬件故障維護(hù)、防范、補(bǔ)救措施,對(duì)計(jì)算機(jī)病毒要有校園網(wǎng)、財(cái)務(wù)局域網(wǎng)和單機(jī)三級(jí)防治措施,確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)完整。二是要實(shí)行嚴(yán)格的控制操作程序。包括實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)控制,嚴(yán)格的密碼管理,嚴(yán)格的登記制度。

　　四、以監(jiān)督為手段,規(guī)范高校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作約束環(huán)節(jié)

　　績(jī)效預(yù)算實(shí)現(xiàn)了績(jī)效與預(yù)算的匹配,硬化了預(yù)算約束,因此,高校在重視會(huì)計(jì)核算職能的同時(shí),更要注重有效地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。從而保證績(jī)效預(yù)算按正確的軌道運(yùn)行。

　　(一)提高依法監(jiān)督意識(shí),保證會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量

　　一要提高會(huì)計(jì)人員對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的認(rèn)識(shí),明確會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限,增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員依法辦事的觀念,培養(yǎng)客觀、公正、廉潔的工作作風(fēng),使每一位會(huì)計(jì)人員都能按照法律法規(guī)的要求行使監(jiān)督權(quán)利,從而提高對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的理性判斷能力。二要制定行之有效的工作流程,按內(nèi)部稽核、相互牽制等會(huì)計(jì)環(huán)節(jié)要求,設(shè)計(jì)出既滿足核算需要,又能有效實(shí)施監(jiān)督的會(huì)計(jì)工作流程。三要大力宣傳內(nèi)控制度,高校應(yīng)充分利用校園網(wǎng)、財(cái)務(wù)網(wǎng)站、校報(bào)等媒體,加大會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳力度,使經(jīng)費(fèi)的管理者、使用者都能知法、懂法,努力營(yíng)造實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的良好環(huán)境,力爭(zhēng)從源頭上規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控機(jī)制,強(qiáng)化崗位程序監(jiān)督

　　一要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)崗位監(jiān)督。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員任用回避制度、會(huì)計(jì)崗位不相容職務(wù)分離制度、出納定期輪崗制度,離任會(huì)計(jì)履行嚴(yán)格的交接制度。二要切實(shí)履行程序監(jiān)督。實(shí)行授權(quán)批準(zhǔn)制度,實(shí)行錢、賬、章分管制度,票據(jù)專人管理登記制度,賬務(wù)處理程序制度,會(huì)計(jì)檔案保管與交接制度,電子信息技術(shù)內(nèi)部控制制度。三要依法實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到事前參與,對(duì)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)堅(jiān)持核算與監(jiān)督并行,對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行深入的分析和檢查。會(huì)計(jì)崗位內(nèi)控流程圖如圖1。

　　(三)完善監(jiān)督體系建設(shè),加強(qiáng)會(huì)計(jì)自身監(jiān)督

　　一要加大內(nèi)部審計(jì)力度,高校內(nèi)部審計(jì)部門,對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)要實(shí)行定期、不定期的審計(jì),嚴(yán)格做好自查自糾工作。二要定期或不定期的接受上級(jí)主管部門委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施的年度財(cái)務(wù)收支審計(jì),用第三者公正的評(píng)價(jià)及建議,來(lái)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作可能出現(xiàn)的偏差。三要積極配合財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門的專項(xiàng)審計(jì),以保證財(cái)稅、物價(jià)政策執(zhí)行到位。四要實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),在職代會(huì)上報(bào)告年度財(cái)務(wù)收支情況,接受教職工的監(jiān)督;在校園網(wǎng)和公示欄公示物價(jià)許可的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),接受全體學(xué)生的監(jiān)督。

　　五、以建檔為原則,規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作最后環(huán)節(jié)

　　績(jī)效預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)價(jià),需要借助當(dāng)年或以前年度的會(huì)計(jì)檔案資料來(lái)完成。因此,高校的會(huì)計(jì)檔案整理和保管工作要做到科學(xué)、規(guī)范、有序。一是嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)檔案管理制度。要認(rèn)真按制度規(guī)定的時(shí)間要求和質(zhì)量要求去保管,對(duì)會(huì)計(jì)紙質(zhì)資料的管理,要做好防霉、防潮、防火措施。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料,要傳遞及時(shí)、整理裝盒、卷頁(yè)清楚、歸檔入柜。對(duì)會(huì)計(jì)電子檔案管理,要做好防火、防潮、防磁、防塵措施,并要做到雙備份異地存放、定期檢查和復(fù)制。二是會(huì)計(jì)及檔案管理人員要熟悉和掌握會(huì)計(jì)檔案的收集范圍,掌握規(guī)范整理檔案的操作技能,對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表要做到簽章齊全、目錄清楚、裝訂整齊�！�

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