農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展大局的重要工作，特別是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新階段，要求農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心工作，堅(jiān)持不懈地做大支農(nóng)資金規(guī)模，科學(xué)合理地優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，扎扎實(shí)實(shí)地提高支農(nóng)資金效益，不折不扣地落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
一、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的重要性
中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為新時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作指明了方向，也提出了新的要求。從國家層面來看，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予少取放活”，特別是在多予上下功夫，意味著財(cái)政性建設(shè)資金要大幅度向農(nóng)村傾斜。事實(shí)也如此，如1998—2003年，中央財(cái)政六年直接用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)9350多億元，而2004—2006年三年用于“三農(nóng)”的投入就達(dá)到了8998億元，接近前六年的水平。同時(shí)中央還要求各部門把工作重心逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這些都為“三農(nóng)”問題根本緩解創(chuàng)造了有利條件。從行業(yè)層面來看，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所掌握的投資也是大幅度增長，農(nóng)業(yè)部可支配的財(cái)政資金規(guī)模從2003年的119億元增加到2005年的160億元以上。
農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的增加，對農(nóng)業(yè)發(fā)展是好事，同時(shí)也對農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員增加了壓力，提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員是支農(nóng)惠農(nóng)政策的直接貫徹者和執(zhí)行者，工作能不能做到位，關(guān)系到各項(xiàng)惠農(nóng)政策能否全面落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民群眾能不能真正獲益，關(guān)系到支農(nóng)資金在新農(nóng)村建設(shè)中能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第一，做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作，有利于爭取農(nóng)業(yè)更多投入，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，其核心是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而沒有投入的增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就缺乏項(xiàng)目支持。作為農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員，必須加強(qiáng)和拓展公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的理論與政策研究，爭取財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，投入重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加，這樣才可能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第二，做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作，要管好用好支農(nóng)資金，提升新農(nóng)村建設(shè)的效果。有限的支農(nóng)資金一定要用在刀刃上，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性，為人民管好錢、理好財(cái)，使新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
第三，做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作，有利于拓寬財(cái)政支農(nóng)范圍，多領(lǐng)域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照建立公共財(cái)政支農(nóng)資金“三個(gè)高于”的要求，增量資金在涉農(nóng)行業(yè)上的分配就是我們農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作者面臨的一個(gè)重大課題。
從目前情況看，增加的公共財(cái)政農(nóng)村產(chǎn)品投入，更多地投向了基礎(chǔ)教育、農(nóng)村道路、安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面，在這個(gè)問題上我們要有自己的發(fā)言權(quán)，從單純謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展向謀劃“三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，站在新的高度提出財(cái)政支農(nóng)資金的投資方向和投資項(xiàng)目，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政支持新的重點(diǎn)和方式。
二、從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，積極探索做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的規(guī)律性
科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段我們黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動(dòng)綱領(lǐng)，做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)解決妨礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的突出問題。
第一，要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)清目前我國財(cái)政支農(nóng)的兩個(gè)基本趨勢。一是市場化取向逐步增強(qiáng)，公共財(cái)政性質(zhì)凸現(xiàn)。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支持“三農(nóng)”由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等公共財(cái)政性質(zhì)方面。二是統(tǒng)籌發(fā)展更加明確，“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。目前，在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù)；在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全面落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。
第二，積極應(yīng)對財(cái)政體制改革的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的要求，完成工作任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)工作職能的轉(zhuǎn)變，一是由單純的財(cái)務(wù)管理向充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和保障作用轉(zhuǎn)變；二是由注重部門管理向服從、服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作轉(zhuǎn)變；三是由爭取資金為主向爭取資金和加強(qiáng)資金監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。
第三，要采取切實(shí)可行的措施，做到四個(gè)結(jié)合。一是資金使用與項(xiàng)目相結(jié)合，確保資金真正用到項(xiàng)目上；二是資金使用與各項(xiàng)規(guī)章制度相結(jié)合，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入制度化、法制化軌道；三是資金使用與資金使用者的責(zé)任相結(jié)合，增強(qiáng)資金使用者的責(zé)任感；四是資金使用與監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保資金撥付到哪里，監(jiān)督檢查就跟到哪里。
三、從適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的高度，不斷提高學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)知識的自覺性
胡錦濤總書記指出：“形勢逼人，不進(jìn)則退；任務(wù)逼人，不學(xué)則退。”農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、專業(yè)性較高的工作，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，對財(cái)務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu)、知識更新的要求更高，這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
第一，學(xué)習(xí)政策，提高政策理論水平。做農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的同志首先應(yīng)該學(xué)習(xí)政策，只有了解政策、理解政策才能把惠農(nóng)政策執(zhí)行好。政策就是項(xiàng)目，政策就是投資，政策的含金量越來越高。近幾年的中央一號文件對增加的支農(nóng)投入都講得非常清楚，對于這些政策我們應(yīng)該知道得更多些、研究得更透些，提前謀劃，根據(jù)支農(nóng)政策的不同扶持類別，積極主動(dòng)地與相關(guān)職能部門取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，爭取更多的政策扶持，才能促進(jìn)相關(guān)扶持政策的落實(shí)。第二，學(xué)以致用，不斷提高自己的工作能力。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，努力做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用結(jié)合，把學(xué)到的新理論、新知識、新技能充分運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，把理論與具體的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作實(shí)際聯(lián)系起來。
一是從書本上學(xué)，要擠時(shí)間閱讀一些財(cái)務(wù)會計(jì)方面的專著，訂閱農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)雜志，發(fā)現(xiàn)新內(nèi)容，及時(shí)掌握，跟上形勢。
二是從實(shí)踐中學(xué)，通過在實(shí)際工作中對一些業(yè)務(wù)問題的處理，帶著問題學(xué)，立竿見影。
三是向上級業(yè)務(wù)部門學(xué)，遇到問題及時(shí)向上級業(yè)務(wù)部門或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請教，解疑釋惑。四是向同行學(xué)，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間和其他機(jī)會，和大家討論業(yè)務(wù)問題的處理方法，拓展思路，提高水平。
第三，要學(xué)有所悟，著力研究農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理上的重大問題。新階段的“三農(nóng)”問題有許多重大政策理論課題亟待研究，要把學(xué)習(xí)的過程與重大課題的研究結(jié)合起來，如農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持問題、農(nóng)業(yè)投入機(jī)制問題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式問題、防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題等等，跳出就財(cái)論財(cái)?shù)男∪ψ樱谡n題的研究過程中，開闊思路，建言立論，不斷提高謀事能力和水平。
四、從落實(shí)好支農(nóng)惠農(nóng)政策的高度，大力加強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的創(chuàng)新性
農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府支持和保護(hù)，而財(cái)政支農(nóng)政策在一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著特殊功能。這些惠農(nóng)政策和措施能否切實(shí)落實(shí)到位，做好農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要。我們要?jiǎng)?chuàng)造性的開展工作，探索多元化的支農(nóng)投入渠道，努力形成以國家公共財(cái)政穩(wěn)定增長機(jī)制為主，包括農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機(jī)制、農(nóng)民增加投入的激勵(lì)機(jī)制，工商資本投入的導(dǎo)引機(jī)制、資本市場融資的運(yùn)行機(jī)制、境外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的疏通機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制。
第一，要通過高效工作，爭取中央財(cái)政加大對農(nóng)業(yè)的投入。一是抓好項(xiàng)目前期工作爭投資，通過論證工作，科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)項(xiàng)目，爭取更多的投資增長點(diǎn)。二是抓好項(xiàng)目管理爭投資，項(xiàng)目管理和資金管理不斷走向規(guī)范化、制度化，支農(nóng)資金效益不斷提高。三是抓好項(xiàng)目績效爭投資。
第二，要積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)地方政府增加支農(nóng)投入。近年來，中央的支農(nóng)投入大幅增長，但一些地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)支出比重卻呈下降趨勢。據(jù)有關(guān)部門典型調(diào)查，在目前縣一級財(cái)政支農(nóng)投入中，中央財(cái)政投入占50.8%，其中，西部地區(qū)為68.6%，中部地區(qū)為53.1%.各級地方財(cái)政也應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，形成合力。
第三，要調(diào)查研究，善謀化解財(cái)務(wù)管理難點(diǎn)的應(yīng)對之策。農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員要經(jīng)常深入實(shí)際、深入一線、深入群眾，了解真實(shí)情況，把握最新動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，及時(shí)跟蹤本地區(qū)農(nóng)村和財(cái)政支農(nóng)政策的思路，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，研究對策和落實(shí)措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決問題，提高防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力和財(cái)務(wù)管理應(yīng)變能力。
五、從建立規(guī)范管理長效機(jī)制的高度，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的科學(xué)性
吳官正同志近期在農(nóng)業(yè)部視察時(shí)明確指出：制定制度要科學(xué)，執(zhí)行制度要嚴(yán)格，努力形成用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的機(jī)制。在農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，國家已經(jīng)制定了一批具體制度，如財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，農(nóng)業(yè)部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的意見》等制度，有效地規(guī)范了農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理的行為。但是建立健全制度和按制度辦事仍然是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。制度建設(shè)要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既綜合考慮當(dāng)前工作急需、條件具備等因素，又充分考慮今后工作中可能出現(xiàn)的新情況新問題；既嚴(yán)格執(zhí)行已有行之有效的制度，又抓緊修訂不完善的制度，制定一些新制度；既使各項(xiàng)制度相互配套，又于事簡便，明確具體，求實(shí)管用。同時(shí)，要加大對制度的執(zhí)行力度，確保依法理財(cái)，依規(guī)管理。
六、從樹立社會主義榮辱觀的高度，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性
財(cái)政改革的大方向不可逆轉(zhuǎn)，財(cái)政改革的方式給農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢對農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。因此，要做好財(cái)務(wù)管理必須有一支政治上靠得住、業(yè)務(wù)上過得硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。
第一，強(qiáng)化教育，提升農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。在支農(nóng)資金日益增加的情況下，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員必須從嚴(yán)要求，警鐘長鳴，自覺執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，在反腐倡廉中做好表率。要結(jié)合社會主義榮辱觀教育活動(dòng)和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，對全省的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作人員開展以誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的教育，教育大家明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識，筑牢自我防范的堤壩。
第二，搞好培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的工作能力。隨著財(cái)政改革措施不斷出臺，財(cái)務(wù)管理制度不斷健全，必須結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)，加大培訓(xùn)工作力度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)內(nèi)容，開展有針對性的培訓(xùn)與講解，做到學(xué)有所得，學(xué)有所獲，學(xué)有所用，逐步提高農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和水平。
