| 內(nèi)容提要: 隨著近兩年超限運輸罰沒收入金額越來越大，應(yīng)該重視加強對超限超載罰沒收入的核算與管理，防止罰沒資金被截留和挪用，使罰沒資金真正用到實處，從而杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，本文根據(jù)工作實際提出具體的核算辦法和管理措施。 |
［關(guān)鍵詞］超限運輸 罰沒收入 管理核算
注：[中圖分類號] F540 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1005-9016（2006）03-70-02
近兩年，國家加大了對車輛運輸超限超載治理力度，對于解決貨運機動車輛超限超載運輸問題，減少道路交通安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命和國家、集體、個人財產(chǎn)安全，起著積極的作用。隨著治理超限超載車輛力度的加大，對超限運輸?shù)能囕v按規(guī)定收取的罰沒收入金額也越來越大。從我市的同一超限運輸管理站的罰沒收入來看，2004年度對超限超載車輛罰沒收入為97萬元， 2005年截止11月底超限運輸管理站的罰沒收入則多達(dá)300萬元，罰沒收入有了大幅度的提高。超限超載罰沒收入屬于預(yù)算外資金，根據(jù)規(guī)定應(yīng)按“收支兩條線”進(jìn)行管理，不可自收自支，坐支挪用，所以應(yīng)加大對這塊資金的核算與管理的力度，防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。本人從工作實際來看必須對罰沒收入加強核算與管理，防止罰沒收入資金被截留挪用或被轉(zhuǎn)作本單位收入，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保證罰沒資金�？顚Ｓ�。
一、對超限超載車輛處罰適用收據(jù)的使用與管理
國家對于超限運輸有著明確的規(guī)定，對于在何種情況下使用何種收據(jù)也有嚴(yán)格的要求。從目前我市公路部門的超限管理站使用的收據(jù)來看，主要有財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的《安徽省代收罰款收據(jù)》以及《安徽省公路及設(shè)施毀損（占用）賠償費收費收據(jù)》、《安徽省公路局收款收據(jù)》。但在對超限超載車輛實施處理過程中可以看出對這幾種收據(jù)使用范圍不是很明了，存在盲目使用收據(jù)的情況，或者各種收據(jù)混用的情況。對超限運輸車輛收取的罰沒款主要有道路損毀賠償款以及超限超載運輸處罰款，對超限超載車輛收取的“道路損害賠償費”與“超限運輸處罰款”是兩個不同的概念。超限運輸處罰屬于行政處罰性質(zhì)，而道路損害賠償則屬于行政收費性質(zhì)，所以在對超限車輛處理過程中應(yīng)分清是道路損毀賠償收費性質(zhì)還是超限超載的行政處罰性質(zhì)。對于因超載而對道路損毀賠償?shù)�，�?yīng)使用《安徽省公路及設(shè)施毀損（占用）賠償費收費收據(jù)》，而對超限運輸處罰性質(zhì)的則應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一的《安徽省代罰款收據(jù)》，在對超限超載車輛處罰過程中兩種收據(jù)不可混用，絕對不能使用一般的收款收據(jù)，以免引起不必要的糾紛。曾經(jīng)在我市發(fā)生過因?qū)Τ捱\輸車輛處理使用收據(jù)不當(dāng)，造成被當(dāng)事人起訴的事例。從報道中也可以看出，其他省、市在對超限超載車輛處罰時也有因使用收據(jù)不當(dāng)而被當(dāng)事人起訴的情況發(fā)生。所以在查處超限車輛過程中應(yīng)分清各種收據(jù)適用的范圍，以保證對違章車輛進(jìn)行處罰的正確執(zhí)行。
對罰沒收據(jù)的管理是財務(wù)管理的一個重要內(nèi)容。罰沒收據(jù)的保管和領(lǐng)用非常重要，如果收據(jù)保管、領(lǐng)用混亂或遺失將帶來不堪設(shè)想的后果。對于收據(jù)的領(lǐng)用、保管、繳銷方面應(yīng)指定專人管理，要建立嚴(yán)格的票據(jù)使用備查賬。在備查賬中要設(shè)置領(lǐng)用票據(jù)的名稱、日期、領(lǐng)用數(shù)量、票據(jù)的起訖號碼、用人簽名欄目。對路政人員領(lǐng)取的收據(jù)應(yīng)在數(shù)量上面加以控制，一個班、組一次領(lǐng)用不能過多，票據(jù)領(lǐng)用實行繳舊領(lǐng)新。在票據(jù)使用完畢收回時要注明收回的日期，財務(wù)部門按規(guī)定應(yīng)及時核對、核銷頁碼或票據(jù)號碼。而對于有條件的單位最好使用計算機收費管理，這樣可以提高開票的準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)性、及時性和防范性。對于票據(jù)管理存在的問題及漏洞應(yīng)及時采取措施，強化票據(jù)使用的全過程，才能更好地防患于未然。
二、對罰沒收入的解繳時間應(yīng)嚴(yán)格要求
超限超載車輛被處理當(dāng)事人，按規(guī)定應(yīng)將處罰款項送交指定的開戶銀行。但由于超限管理站點一般離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，當(dāng)事人一般是把處罰款項直接交給公路路政管理人員，由路政管理人員把罰沒款上交到單位財務(wù)科，財務(wù)人員再填寫繳款單上繳到單位的罰沒收入專戶。因此對于罰沒款項解繳時間如不嚴(yán)格要求，將會造成罰沒資金沉淀在個人手里，出現(xiàn)截留、挪用罰沒資金等違法亂紀(jì)的行為。從實際執(zhí)行過程中也可以看出，路政人員因種種原因把票據(jù)收入不按時上交的情況很普遍，往往出現(xiàn)長款、短款、少交、遲交的現(xiàn)象。所以嚴(yán)格要求路政管理人員在收款當(dāng)天必須把罰沒款送交單位財務(wù)科或存入銀行罰沒收入專戶。對于路政收款人員由于夜班等原因確實不能在當(dāng)天把罰沒款上繳的，無論何種理由要在下個工作日上班之前上繳到財務(wù)科，絕不能將罰沒款截流、坐支或挪用。財務(wù)科對于罰沒款項應(yīng)逐月匯總分別上繳財政和上級主管部門。
三、罰沒款收入與支出的核算
目前大多數(shù)公路部門執(zhí)行的會計制度是交通部1987年11月修改頒布的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》（少數(shù)省已根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》結(jié)合公路行業(yè)特點進(jìn)行了修改）。由于種種原因使用的《公路養(yǎng)護(hù)會計制度》存在局限性，不能準(zhǔn)確地對超限運輸罰沒收入進(jìn)行核算。所以對超限運輸罰沒收入應(yīng)使用《事業(yè)單位會計制度》進(jìn)行核算，在核算中應(yīng)對罰沒收入進(jìn)行明細(xì)分類核算分清是道路損毀賠償款還是超限超載處罰款，因為道路損毀賠償款一般上繳上級主管部門而處罰款一般直接上繳當(dāng)?shù)刎斦?/p>
�。�1）當(dāng)路政人員把罰沒收入上繳到財務(wù)科：
借：現(xiàn) 金（銀行存款）
貸：應(yīng)繳財政專戶款—超限罰沒收入
—道路損毀賠償
要考核班組的收入情況時：
借：應(yīng)繳財政專戶款—超限罰沒收入解繳—某班組
貸：應(yīng)繳財政專戶款—超限罰沒收入
—道路損毀賠償
借：現(xiàn)金（銀行存款）
貸：應(yīng)繳財政專戶款—超限罰沒收入解繳—某班組
�。�2）財務(wù)科將罰沒款繳存銀行：
借：專戶存款—超限罰沒收入專戶
貸：現(xiàn)金
（3）財務(wù)科將罰沒款上繳財政或上級主管部門：
借：應(yīng)繳財政專戶款—罰沒款解繳—某財政
—上級主管部門
貸：專戶存款—超限罰沒收入專戶
�。�4）收到財政部門按比例返還：
借：銀行存款
貸：事業(yè)收入—超限運輸罰沒款
（5）實際支出時：
借：事業(yè)支出—公路損毀修復(fù)
—路政裝備購置
—路政人員獎勵
貸：銀行存款
四、罰沒資金使用中存在的問題及管理
我市公路部門對超限罰沒使用根據(jù)“預(yù)算外資金的使用管理規(guī)定”有著嚴(yán)格規(guī)定，即所收到財政與上級主管部門返還的罰沒收入用于道路損毀修復(fù)支出比例占75%、路政裝備支出比例占15%、路政人員支出獎勵和補助支出比例占10%.但從實際執(zhí)行中可以看出，財政和上級主管部門返還的超限罰沒資金大部分被用于彌補單位經(jīng)費的不足、路政管理裝備以及路政人員獎勵與補助支出，而實際用于道路毀損修復(fù)的比例只占罰沒收入很少一部份。出現(xiàn)亂擠占成本，擅自擴(kuò)大開支范圍的現(xiàn)象。所以對于財政和上級主管部門返還的罰沒款項使用要有嚴(yán)格的規(guī)定，罰沒資金的大部分應(yīng)用于道路損毀修復(fù)支出。在制定支出計劃時不能簡單地按比例來劃分，而應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生情況來制定支出計劃。為加強對支出的管理，對于罰沒資金使用應(yīng)進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題要立即制止和糾正，對于違反使用規(guī)定擅自擴(kuò)大支出范圍的應(yīng)嚴(yán)格按《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》來進(jìn)行處理，以強化對超限超載罰沒資金的按章使用。
作者：安徽省六安市公路管理局
郵編：237008
