漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)國(guó)家通過(guò)減免稅收、對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工企業(yè)貼息貸款、漁船轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、漁船燃油補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和措施，對(duì)海洋漁業(yè)的扶持力度不斷加大，資金投入不斷增加，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著重要的支撐作用。漁業(yè)支農(nóng)資金應(yīng)從籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，通過(guò)有效途徑管好、用好支漁資金，充分發(fā)揮好有限的“支農(nóng)資金”在支持漁業(yè)發(fā)展中的效益，達(dá)到事半功倍的效果。
一、堅(jiān)持同新技術(shù)的研究、示范、推廣相結(jié)合
科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，漁業(yè)生產(chǎn)尤其是養(yǎng)殖生產(chǎn)越來(lái)越要求擺脫傳統(tǒng)模式，向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施科技興漁戰(zhàn)略是徹底解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)漁業(yè)發(fā)展弱質(zhì)性的唯一途徑，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)高附加值依賴科技創(chuàng)新。通過(guò)支農(nóng)資金扶持，支持和鼓勵(lì)水產(chǎn)技術(shù)科研單位與養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)通過(guò)人工繁育方式發(fā)展名優(yōu)海、淡水漁業(yè)品種養(yǎng)殖，推動(dòng)漁業(yè)科研出成果、出效益，推廣應(yīng)用新技術(shù)成果，以較小投入，換取較大產(chǎn)出。丹東市某農(nóng)場(chǎng)在中國(guó)對(duì)蝦養(yǎng)殖連年滑坡的不利情況下，運(yùn)用支農(nóng)資金啟動(dòng)，研究推出了“全封閉、高密度”的養(yǎng)殖技術(shù)，當(dāng)年取得148千克/畝的好收成。2003年該農(nóng)場(chǎng)還通過(guò)技術(shù)手段從河北省引進(jìn)全雌化牙鲆魚養(yǎng)殖新技術(shù)獲得成功，成活率高、個(gè)體大、肉質(zhì)鮮美，成了市場(chǎng)暢銷商品，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，很快在當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖戶中推廣普及，社會(huì)效益也非常好。
二、堅(jiān)持同品種結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
丹東市位于黃海北部，水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)起步較早，特別是中國(guó)對(duì)蝦養(yǎng)殖曾經(jīng)名振國(guó)內(nèi)外，后來(lái)由于受病害影響，沒(méi)有完全擺脫大自然的控制。因地制宜選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病能力強(qiáng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，是內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要舉措。市漁業(yè)主管部門在鞏固傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的同時(shí)，積極開發(fā)新品種尋求更好的替代品種，進(jìn)行品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。2002年撥入南美白對(duì)蝦引進(jìn)及繁育資金，經(jīng)過(guò)一年的試驗(yàn)初步探索出南美白對(duì)蝦育苗及養(yǎng)成的技術(shù)路線，為今后全市大面積推廣積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市對(duì)蝦養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的推動(dòng)作用。
南美白對(duì)蝦引入使養(yǎng)殖戶增強(qiáng)發(fā)展信心，激發(fā)了積極性，全市養(yǎng)殖規(guī)模由剛引入時(shí)的幾萬(wàn)畝，發(fā)展到去年的10余萬(wàn)畝，并逐步發(fā)展對(duì)蝦、梭子蟹、貝類等立方體混養(yǎng)新模式，這一替代品種的引進(jìn)，使這一產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)性發(fā)展，是對(duì)恢復(fù)地區(qū)養(yǎng)殖蝦業(yè)的有益探索，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模調(diào)大，水平調(diào)高，效益調(diào)優(yōu)、資金實(shí)力調(diào)強(qiáng)。淡水養(yǎng)殖品種也從傳統(tǒng)的鯉、鰱、鳙、鯽等“四大家魚”逐步引進(jìn)開發(fā)了德國(guó)鏡魚、斑鱖、丁 、黃桑、虹鱒、金鱒等新品種，隨著品種的調(diào)整和優(yōu)化，極大地促進(jìn)了全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、堅(jiān)持同科學(xué)合理開發(fā)自然資源相結(jié)合
丹東市具有沿邊、沿海、沿江的“三沿”優(yōu)勢(shì)，特別是海淡、溫冷水資源豐富，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜地進(jìn)行合理開發(fā)利用，使自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門和養(yǎng)殖戶進(jìn)行了積極有益地探索，充分利用具有本地特色的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞加快海水精品漁業(yè)基地、淡水漁業(yè)基地建設(shè)，取得了新的突破。一是鼓勵(lì)推廣人工繁育技術(shù)挖掘鴨綠江淡水魚種資源潛力，擴(kuò)大網(wǎng)箱鯉魚、香魚、鱖魚等優(yōu)質(zhì)品種面積，建設(shè)淡水基地。二是整合淺海、灘涂、港灣和設(shè)施漁業(yè)資源，大力發(fā)展海蟄、貝類、梭子蟹等海水精品養(yǎng)殖基地。
四、堅(jiān)持同實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任賦權(quán)制相結(jié)合
漁業(yè)支農(nóng)資金跟項(xiàng)目走，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中層層推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任賦權(quán)制管理，是行之有效的方法。哈佛大學(xué)的奎因·米勒認(rèn)為：“賦權(quán)是描述一種管理風(fēng)格，其含義非常接近于授權(quán)，但如果要進(jìn)行嚴(yán)格的定義，賦權(quán)是指下屬獲得決策和行動(dòng)的權(quán)力，它意味著被賦權(quán)的人有很大程度的自主權(quán)和獨(dú)立性。通過(guò)對(duì)其他人的賦權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)并不會(huì)因此而減少權(quán)力，反而會(huì)增加權(quán)力，特別是當(dāng)整個(gè)組織發(fā)揮更大效力時(shí)。”運(yùn)用這種管理風(fēng)格和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合，從立項(xiàng)、管理到驗(yàn)收，全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任賦權(quán)制，實(shí)行優(yōu)獎(jiǎng)劣罰，科技人員、專業(yè)工作人員充分發(fā)揮作用。項(xiàng)目資金實(shí)行專戶核算、專賬管理、�？顚Ｓ弥贫�，嚴(yán)禁“白條子”入賬，嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更申報(bào)審批制度、項(xiàng)目驗(yàn)收及資產(chǎn)交付制度等，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施行為。成功的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣；失敗的，吸取教訓(xùn)改進(jìn)。實(shí)行漁業(yè)項(xiàng)目督察制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查驗(yàn)收，每年都要組織對(duì)本地區(qū)的漁業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，以杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。建立違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制度，對(duì)截留、挪用支農(nóng)資金問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，責(zé)令整改，對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目給予通報(bào)批評(píng)、撤銷項(xiàng)目，直至停止安排該部門、地區(qū)同類項(xiàng)目或全部項(xiàng)目資金；并向有關(guān)部門提出依法追究項(xiàng)目法定代表人、當(dāng)事人和地區(qū)漁業(yè)主管部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的建議。同時(shí)，建立項(xiàng)目檔案，抓住項(xiàng)目的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，做到項(xiàng)目管理與項(xiàng)目檔案管理同步，項(xiàng)目生產(chǎn)發(fā)展到哪里，項(xiàng)目檔案就延伸到到哪里，保證檔案資料的齊全完整，能隨時(shí)提供檔案資料，為項(xiàng)目生產(chǎn)搞好跟蹤服務(wù)，防止挪用專項(xiàng)資金等違紀(jì)行為的發(fā)生，以考核責(zé)任制的履行情況。
五、堅(jiān)持同增加漁民收入相結(jié)合
漁業(yè)支農(nóng)資金的使用效益同漁民收入增加密切相關(guān)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、淡水大水面養(yǎng)殖、觀賞魚養(yǎng)殖、稻田漁業(yè)，是增加漁民收入的重要途徑，特別是稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹，讓魚、蝦、蟹糞便作水稻肥料，魚蝦蟹利用邊溝棲息生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)稻漁雙收，農(nóng)民得利。引導(dǎo)漁民自主參與項(xiàng)目實(shí)施和推廣，吸引漁民投入，甚至吸引非漁資金投入，多方籌資，廣泛吸納資金，強(qiáng)化漁業(yè)發(fā)展的支撐力，逐步形成以項(xiàng)目為載體的漁業(yè)龍頭企業(yè)。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，漁民投入為主體，銀行貸款和社會(huì)其他資金參與的多層次、多渠道的投融資體系，為漁業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。漁業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展呼喚龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，加快漁業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、聯(lián)合和強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，使其帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2005年丹東市水產(chǎn)品加工量實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11？郾5%.丹東市漁民年人均收入“八五”末為2600元，到“九五”末增加了近1倍，到2002年達(dá)到5700元，比“九五”末的2000年增長(zhǎng)了9？郾6%，2005年達(dá)到6600多元。
實(shí)踐證明，在堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”基礎(chǔ)上，以增加資金投入為保障，以強(qiáng)化管理、合理使用為手段，最終實(shí)現(xiàn)資金投向合理，管理規(guī)范，運(yùn)行有序，監(jiān)督有力，效益顯著的目標(biāo)，是發(fā)揮漁業(yè)支農(nóng)資金使用效益的有效途徑。
作者單位：遼寧省丹東市海洋與漁業(yè)局
