漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分,近年來(lái)國(guó)家通過(guò)減免稅收、對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工企業(yè)貼息貸款、漁船轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、漁船燃油補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和措施,對(duì)海洋漁業(yè)的扶持力度不斷加大,資金投入不斷增加,促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮著重要的支撐作用。漁業(yè)支農(nóng)資金應(yīng)從籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”,通過(guò)有效途徑管好、用好支漁資金,充分發(fā)揮好有限的“支農(nóng)資金”在支持漁業(yè)發(fā)展中的效益,達(dá)到事半功倍的效果。
一、堅(jiān)持同新技術(shù)的研究、示范、推廣相結(jié)合
科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力,漁業(yè)生產(chǎn)尤其是養(yǎng)殖生產(chǎn)越來(lái)越要求擺脫傳統(tǒng)模式,向高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施科技興漁戰(zhàn)略是徹底解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)漁業(yè)發(fā)展弱質(zhì)性的唯一途徑,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)高附加值依賴科技創(chuàng)新。通過(guò)支農(nóng)資金扶持,支持和鼓勵(lì)水產(chǎn)技術(shù)科研單位與養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)通過(guò)人工繁育方式發(fā)展名優(yōu)海、淡水漁業(yè)品種養(yǎng)殖,推動(dòng)漁業(yè)科研出成果、出效益,推廣應(yīng)用新技術(shù)成果,以較小投入,換取較大產(chǎn)出。丹東市某農(nóng)場(chǎng)在中國(guó)對(duì)蝦養(yǎng)殖連年滑坡的不利情況下,運(yùn)用支農(nóng)資金啟動(dòng),研究推出了“全封閉、高密度”的養(yǎng)殖技術(shù),當(dāng)年取得148千克/畝的好收成。2003年該農(nóng)場(chǎng)還通過(guò)技術(shù)手段從河北省引進(jìn)全雌化牙鲆魚(yú)養(yǎng)殖新技術(shù)獲得成功,成活率高、個(gè)體大、肉質(zhì)鮮美,成了市場(chǎng)暢銷(xiāo)商品,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,很快在當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖戶中推廣普及,社會(huì)效益也非常好。
二、堅(jiān)持同品種結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
丹東市位于黃海北部,水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)起步較早,特別是中國(guó)對(duì)蝦養(yǎng)殖曾經(jīng)名振國(guó)內(nèi)外,后來(lái)由于受病害影響,沒(méi)有完全擺脫大自然的控制。因地制宜選擇高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病能力強(qiáng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種,是內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要舉措。市漁業(yè)主管部門(mén)在鞏固傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的同時(shí),積極開(kāi)發(fā)新品種尋求更好的替代品種,進(jìn)行品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。2002年撥入南美白對(duì)蝦引進(jìn)及繁育資金,經(jīng)過(guò)一年的試驗(yàn)初步探索出南美白對(duì)蝦育苗及養(yǎng)成的技術(shù)路線,為今后全市大面積推廣積累了經(jīng)驗(yàn),對(duì)全市對(duì)蝦養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極的推動(dòng)作用。
南美白對(duì)蝦引入使養(yǎng)殖戶增強(qiáng)發(fā)展信心,激發(fā)了積極性,全市養(yǎng)殖規(guī)模由剛引入時(shí)的幾萬(wàn)畝,發(fā)展到去年的10余萬(wàn)畝,并逐步發(fā)展對(duì)蝦、梭子蟹、貝類(lèi)等立方體混養(yǎng)新模式,這一替代品種的引進(jìn),使這一產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)性發(fā)展,是對(duì)恢復(fù)地區(qū)養(yǎng)殖蝦業(yè)的有益探索,有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模調(diào)大,水平調(diào)高,效益調(diào)優(yōu)、資金實(shí)力調(diào)強(qiáng)。淡水養(yǎng)殖品種也從傳統(tǒng)的鯉、鰱、鳙、鯽等“四大家魚(yú)”逐步引進(jìn)開(kāi)發(fā)了德國(guó)鏡魚(yú)、斑鱖、丁 、黃桑、虹鱒、金鱒等新品種,隨著品種的調(diào)整和優(yōu)化,極大地促進(jìn)了全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、堅(jiān)持同科學(xué)合理開(kāi)發(fā)自然資源相結(jié)合
丹東市具有沿邊、沿海、沿江的“三沿”優(yōu)勢(shì),特別是海淡、溫冷水資源豐富,為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,因地制宜地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用,使自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)貪O業(yè)主管部門(mén)和養(yǎng)殖戶進(jìn)行了積極有益地探索,充分利用具有本地特色的資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)圍繞加快海水精品漁業(yè)基地、淡水漁業(yè)基地建設(shè),取得了新的突破。一是鼓勵(lì)推廣人工繁育技術(shù)挖掘鴨綠江淡水魚(yú)種資源潛力,擴(kuò)大網(wǎng)箱鯉魚(yú)、香魚(yú)、鱖魚(yú)等優(yōu)質(zhì)品種面積,建設(shè)淡水基地。二是整合淺海、灘涂、港灣和設(shè)施漁業(yè)資源,大力發(fā)展海蟄、貝類(lèi)、梭子蟹等海水精品養(yǎng)殖基地。
四、堅(jiān)持同實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任賦權(quán)制相結(jié)合
漁業(yè)支農(nóng)資金跟項(xiàng)目走,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中層層推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任賦權(quán)制管理,是行之有效的方法。哈佛大學(xué)的奎因·米勒認(rèn)為:“賦權(quán)是描述一種管理風(fēng)格,其含義非常接近于授權(quán),但如果要進(jìn)行嚴(yán)格的定義,賦權(quán)是指下屬獲得決策和行動(dòng)的權(quán)力,它意味著被賦權(quán)的人有很大程度的自主權(quán)和獨(dú)立性。通過(guò)對(duì)其他人的賦權(quán),領(lǐng)導(dǎo)并不會(huì)因此而減少權(quán)力,反而會(huì)增加權(quán)力,特別是當(dāng)整個(gè)組織發(fā)揮更大效力時(shí)!边\(yùn)用這種管理風(fēng)格和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合,從立項(xiàng)、管理到驗(yàn)收,全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任賦權(quán)制,實(shí)行優(yōu)獎(jiǎng)劣罰,科技人員、專(zhuān)業(yè)工作人員充分發(fā)揮作用。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶核算、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用制度,嚴(yán)禁“白條子”入賬,嚴(yán)禁以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更申報(bào)審批制度、項(xiàng)目驗(yàn)收及資產(chǎn)交付制度等,規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施行為。成功的,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣;失敗的,吸取教訓(xùn)改進(jìn)。實(shí)行漁業(yè)項(xiàng)目督察制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查驗(yàn)收,每年都要組織對(duì)本地區(qū)的漁業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查,以杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。建立違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制度,對(duì)截留、挪用支農(nóng)資金問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,責(zé)令整改,對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目給予通報(bào)批評(píng)、撤銷(xiāo)項(xiàng)目,直至停止安排該部門(mén)、地區(qū)同類(lèi)項(xiàng)目或全部項(xiàng)目資金;并向有關(guān)部門(mén)提出依法追究項(xiàng)目法定代表人、當(dāng)事人和地區(qū)漁業(yè)主管部門(mén)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的建議。同時(shí),建立項(xiàng)目檔案,抓住項(xiàng)目的每一個(gè)工作環(huán)節(jié),做到項(xiàng)目管理與項(xiàng)目檔案管理同步,項(xiàng)目生產(chǎn)發(fā)展到哪里,項(xiàng)目檔案就延伸到到哪里,保證檔案資料的齊全完整,能隨時(shí)提供檔案資料,為項(xiàng)目生產(chǎn)搞好跟蹤服務(wù),防止挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等違紀(jì)行為的發(fā)生,以考核責(zé)任制的履行情況。
五、堅(jiān)持同增加漁民收入相結(jié)合
漁業(yè)支農(nóng)資金的使用效益同漁民收入增加密切相關(guān)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、淡水大水面養(yǎng)殖、觀賞魚(yú)養(yǎng)殖、稻田漁業(yè),是增加漁民收入的重要途徑,特別是稻田養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蝦、養(yǎng)蟹,讓魚(yú)、蝦、蟹糞便作水稻肥料,魚(yú)蝦蟹利用邊溝棲息生長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)稻漁雙收,農(nóng)民得利。引導(dǎo)漁民自主參與項(xiàng)目實(shí)施和推廣,吸引漁民投入,甚至吸引非漁資金投入,多方籌資,廣泛吸納資金,強(qiáng)化漁業(yè)發(fā)展的支撐力,逐步形成以項(xiàng)目為載體的漁業(yè)龍頭企業(yè)。以財(cái)政資金為引導(dǎo),漁民投入為主體,銀行貸款和社會(huì)其他資金參與的多層次、多渠道的投融資體系,為漁業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。漁業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展呼喚龍頭企業(yè)的帶動(dòng),加快漁業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、聯(lián)合和強(qiáng)勢(shì)發(fā)展,使其帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2005年丹東市水產(chǎn)品加工量實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)11?郾5%.丹東市漁民年人均收入“八五”末為2600元,到“九五”末增加了近1倍,到2002年達(dá)到5700元,比“九五”末的2000年增長(zhǎng)了9?郾6%,2005年達(dá)到6600多元。
實(shí)踐證明,在堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”基礎(chǔ)上,以增加資金投入為保障,以強(qiáng)化管理、合理使用為手段,最終實(shí)現(xiàn)資金投向合理,管理規(guī)范,運(yùn)行有序,監(jiān)督有力,效益顯著的目標(biāo),是發(fā)揮漁業(yè)支農(nóng)資金使用效益的有效途徑。
作者單位:遼寧省丹東市海洋與漁業(yè)局